Формула Фрадкова: Правительство ускоряет темпы либерализации энергорынков

Грозящий экономике дефицит газа и электроэнергии внутри страны можно победить постепенной либерализацией рынка энергоресурсов. Долгожданное решение вчера было принято на заседании правительства. В 2007 году газ подорожает на 15%, в 2008-м — на 14%, в 2009-м — на 13%, а к 2011 году он будет стоить все 125 долл. за 1 тыс. куб. м. На промышленном росте и уровне инфляции это не отразится, уверяют чиновники.
Открывая заседание, премьер-министр Михаил Фрадков предостерег членов правительства от «узковедомственного и узкокорпоративного подхода» при обсуждении предложений Минпромэнерго по обеспечению российской экономики газом и электроэнергией. Рыночные отношения в энергетике могут снять многие проблемы, заявил он и добавил, что сразу после заседания доложит президенту о принятых решениях. Речь идет о совершенствовании ценообразования, снятии дефицита газа, прежде всего, для обеспечения устойчивой работы российской энергосистемы. «Вопрос этот очень важный, долгоиграющий, он определяет на среднесрочную перспективу конкурентоспособность российской экономики», — отметил г-н Фрадков.
Правительство вынужденно форсирует решение этих задач. По оценкам главы Минпромэнерго Виктора Христенко, к 2015 году потребление электроэнергии составит от 1426 до 1600 млрд кВт ч, что существенно выше прежних прогнозов. Ликвидировать угрозу энергодефицита предлагается за счет ускоренного развития атомной и гидроэнергетики, строительства электростанций, работающих на угле. От дефицита газа спасение в либерализации рынка. Этот вопрос уже решен. Доля газа, продаваемого на свободном рынке в 2007 году, увеличится на 15%, электроэнергии — на 10%.
На равную доходность поставок газа на экспорт и внутри страны планируется выйти к 2011 году. Пятилетний переходный период необходим для адаптации предприятий к работе в новых условиях, чтобы они успели реализовать энергоэффективные проекты. Однако в любом случае цена на газ (без экспортных пошлин и без затрат на логистику) на уровне 125 долл. за 1 тыс. куб. м обеспечит запас конкурентоспособности российской экономики. Что же касается населения, то его решено пока не подвергать испытаниям рынком, хотя тарифы на электричество и газ будут повышаться.
Дисциплинирующим фактором станет и заключение пятилетних договоров на поставку газа. С 1 апреля 2007 года на них перейдут электроэнергетики, а в дальнейшем все остальные потребители. В свою очередь, электроэнергетики будут заключать со своими потребителями трехлетние договоры.
Предложения Минпромэнерго принципиальных возражений не встретили. Однако премьер потребовал подтвердить готовность к переменам промышленных потребителей. Глава Минсельхоза Алексей Гордеев тоже захотел узнать, что произойдет в остальных отраслях, в частности, ему не понятно, чего ожидать аграриям. «Заданный темп и долгосрочность принимаемых решений минимизируют риски создания энергоэффективной экономики», — заверил Виктор Христенко.
У министра финансов Алексея Кудрина другая головная боль — инфляция. Согласно предложениям, в 2008 и 2009 годах тарифы на электроэнергию повысятся сверх плана на 9 и 13% соответственно, что добавит 0,4—0,6 процентных пункта к инфляции по итогам года. «Нам нужно строго следить за монетарными факторами, снижать базовую инфляцию, и тогда такое влияние тарифов на электроэнергию будет минимальным», — авторитетно заявил министр.
Глава Федеральной службы по тарифам Сергей Новиков считает, что только ускорение темпов либерализации энергорынка в 2007 году даст российской энергетике дополнительные доходы в размере более 15 млрд руб. При этом, по его словам, ускорение темпов либерализации скажется на конечном потребителе увеличением тарифа на 2,5 процентного пункта. Населения это не коснется, оно будет получать электроэнергию по регулируемым ценам.
Расчеты главы РАО «ЕЭС России» оказались более скромными. По мнению Анатолия Чубайса, дополнительные доходы компаний энергохолдинга от либерализации рынка составят примерно 4—5 млрд руб., исходя из того что их годовой объем продаж равен 600 млрд руб. При этом, по словам г-на Чубайса, расширение рынка не обязательно оборачивается повышением цен. Например, в ноябре электроэнергия на рынке стоила дешевле, чем в регулируемом секторе.
По мнению руководителя отдела исследований электроэнергетики Института проблем естественных монополий Натальи Пороховой, цены на свободном рынке будут минимум в 1,2—1,4 раза выше регулируемого тарифа. По словам эксперта, в первую очередь «это негативно скажется на издержках промышленных предприятий».
Впрочем, эксперты сходятся во мнении, что в ближайшее время либерализация рынка вряд ли будет полной. Решение о переходе на свободные цены не может быть принято раньше 2008 года, до президентских выборов, считает аналитик ИК «Проспект» Дмитрий Мангилев. По его словам, повышение цен на газ будет происходить плавно, хотя либерализация газового рынка все-таки неизбежна, поскольку «Газпрому» необходимо в будущем привлекать средства на разработку новых месторождений газа для увеличения объема добычи в свете растущего спроса на голубое топливо на внешнем и внутреннем рынках.