Снижения налогов в ближайшие три года не предвидится

В Минфине считают, что в России для бизнеса и так созданы весьма благоприятные условия
В минувшую пятницу российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений обсуждала основные направления налоговой политики на 2007–2009 гг. Вице-премьера Александра Жукова не устроил лишь подход к единому социальному налогу, в остальном же доклад Минфина был одобрен. Между тем эксперты отмечают, что финансовое ведомство делает упор на фискальной, а не на стимулирующей функции налогов. У Минфина же в этом вопросе своя правда: по его расчетам, налоговая нагрузка в России и так достаточно низка, а значит, ожидать дальнейших послаблений бизнесу не стоит.
В 2005 г. самая высокая налоговая нагрузка среди отраслей была в сфере добычи полезных ископаемых (51,6% от произведенного в отрасли ВВП), самая низкая (4,3%) – в сельском хозяйстве. Обрабатывающие предприятия отдали казне 19,1% от произведенного ими валового продукта. В целом же уровень налоговой нагрузки на экономику составил 27,4%. Еще в 2001 г. эта цифра была на уровне 33,6% от ВВП, что дает Минфину основания относить Россию к странам с наиболее низким уровнем налогообложения. Видимо поэтому основные направления налоговой политики на три года вперед, которые на заседании трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений озвучил замдиректора департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина Александр Иванеев, не предполагают особых новаций.
Планируется, что с 2007 г. акцизы на нефтепродукты будут уплачиваться предприятиями-производителями (кстати, их ставки индексироваться не будут, чтобы хоть в какой-то степени воспрепятствовать росту розничных цен на бензин и дизельное топливо). Акцизы на сигареты также усовершенствуют: адвалорную составляющую их ставок предлагается исчислять не от отпускной цены производителя, а от розничной цены сигарет. Такая мера позволит пресечь искусственное занижение отпускных цен производителями. За счет введения нулевой ставки налога на добычу полезных ископаемых для новых месторождений на срок до 10 лет с момента госрегистрации лицензии предлагается стимулировать активную разработку новых нефтяных месторождений.
Однако эти меры коснутся относительно небольшой части компаний. Что касается такого «общеупотребительного» налога, как НДС, то Министерство финансов не отступило от своей точки зрения. Александр Иванеев в очередной раз отметил, что Минфин не отказывается от идеи снижения НДС в принципе. Однако, по его мнению, снижать ставку НДС возможно только по итогам анализа уже принятых мер в рамках налоговой политики. В частности, речь идет об ускоренном возмещении НДС при капитальном строительстве и налогообложении НИОКР. Таким образом, сказал г-н Иванеев, «рассматривать вопрос о снижении ставки целесообразно не ранее 2008 г.». А вот дополнительные способы борьбы с уклонением от уплаты НДС могут появиться уже в 2007 г. Например, выделение в платежных поручениях отдельной строки «НДС – Платеж» и передача банками информации о суммах расчетов налоговым органам.
Аналогичный подход – не вносить серьезных изменений – прослеживается и в отношении налогообложения малого бизнеса. Спецрежимы в докладе фактически обошли стороной, а на предложения Торгово-промышленной палаты об увеличении объема дохода предприятий, дающего право на упрощенную систему налогообложения – с 20 хотя бы до 60 млн руб. (а для венчурных предприятий – до 100 млн) и о добровольном переходе на ЕНВД, – Минфин предпочел не реагировать вовсе.
Эксперты оценивают планы Минфина как весьма консервативные и не предполагающие серьезных налоговых перемен к лучшему для бизнеса. «[В докладе] в большей степени представлен анализ достигнутых результатов, а не направления на перспективу», – констатирует руководитель аппарата экспертного совета ТПП по налоговому законодательству Дмитрий Фадеев. «А в той части, где речь идет о перспективах, акцент все же делается на фискальных целях, а не на налоговом стимулировании инновационного развития и привлечения инвестиций», – поддерживает его вице-президент компании «Объединенные консультанты «ФДП» Михаил Герасимов.
Тем не менее Александру Иванееву удалось настолько убедительно представить позицию Минфина, что доклад об основных направлениях налоговой политики был принят комиссией практически безоговорочно. Председатель комиссии вице-премьер РФ Александр Жуков лишь поручил Минфину рассмотреть предложение профсоюзов об освобождении от налогов физлиц с доходами ниже прожиточного минимума. Кроме того, несмотря на утверждение г-на Иванеева о том, что «сейчас трогать ЕСН и вносить серьезные изменения преждевременно», финансовому ведомству поручено рассмотреть возможность дальнейшего реформирования единого социального налога. Хорошо, если такое внимание исключительно к зарплатным налогам вызвано тем, что направления налоговой политики все-таки рассматривались комиссией по социально-трудовым вопросам. В противном случае можно говорить, что в ближайшем будущем правительство не планирует готовить законы, которые могут ослабить налоговую нагрузку на бизнес, и что подобные законодательные инициативы вряд ли найдут понимание в Минфине.