Владимир Якушев: Управлять – значит управляться с делами сообща, всем вместе

Тюмень. О роли и значении местного самоуправления в современном обществе, его будущем говорили на состоявшихся сегодня  первых в этом году и двенадцатых по счету Губернаторских чтениях.  Предваряя дискуссию, губернатор Тюменской области Владимир Якушев отметил, что встречи в этом году в рамках проекта будут связаны новым замыслом и одной генеральной, сквозной темой - управление регионом, как многосоставным и в то же время целостным сообществом, социальным организмом.
«На мой взгляд, разговор, который начат, поможет преодолеть одно очень вредное представление, в плену которого мы слишком часто оказываемся. Я имею в виду принимаемое по умолчанию или по инерции ума разделение сообщества на «управляющих» и «управляемых». На тех, кто принимает решения, и на тех, кто должен оставаться их пассивным исполнителем. Все это способно привести к противопоставлению, что уже не просто вредно, но и опасно. Подлинное управление – это совместный, солидарный, и во многом «союзный» процесс, в котором полноценно участвуют самые разнообразные общественные силы и субъекты»,- отметил Владимир Якушев.
Глава региона привел пример дирижера оркестра, который сам не издает ни единого звука, но под его руководством оркестр взаимодействует как единое целое. И плох тот дирижер, который заставит оркестр замолчать и попытается исполнить все партии самостоятельно. С другой стороны, оркестр без дирижера неизбежно ударится в разброд и шатание.
«Управлять – не значит «править». Управлять – значит управляться с делами сообща, всем вместе», - подчеркнул губернатор.
Именно на этих принципах строится местное самоуправление.
«Современный муниципалитет: «фабрика услуг» или платформа для гражданского общества?» ответ на этот вопрос участникам Губернаторских чтений представил доктор Эмиль Маркварт – президент Европейского клуба экспертов местного самоуправления, главный консультант консалтинговой компании «Ост-Евро», заведующий кафедрой муниципального управления Пермского института муниципального управления.
В своем докладе он озвучил проблематику местного самоуправления, сделал акцент не только на теоретических, но практических ориентирах, сообщает пресс - служба главы региона.
В частности, он привел ряд примеров эффективных механизмов местного самоуправления, реализуемых в Германии, где община – поселение - не управленческая единица, а объединение жителей на конкретной территории. Речь шла о межмуниципальной кооперации, например, по вывозу бытовых отходов, когда несколько поселений, проведя экономические расчеты, принимают наиболее выгодное для них решение. Или функционирующая несколько столетий система добровольных пожарных дружин в городах с населением до 100 тысяч человек. И совершенно новая гражданская инициатива по объединению граждан для оказания социальных услуг пожилым людям. Это стало актуальным, учитывая увеличение продолжительности жизни и соответственно старение населения Германии. Подобная практика предусматривает оказание услуг в дополнение к действующей социальной службе, которая не может удовлетворить все существующие запросы и требования. Внимание, элементарная помощь по дому, покупка продуктов и так далее позволяет пожилым людям не переезжать в дома престарелых, а для действующих ныне добровольцев гарантирует возможность получения подобной же общественной помощи в будущем.
Эмиль Маркварт акцентировал внимание на том, что предоставление качественных муниципальных услуг является необходимым, но явно недостаточным условием существования и развития муниципалитетов в современном обществе. Кроме того, по его мнению, чрезмерная регламентация предоставления услуг зачастую не только не ведет к достижению целей ею преследуемых, но и становится контрпродуктивной.
В этом ключе важно определить и место жителей конкретного муниципалитета. Будут ли они лишь потребителями услуг, их контролерами, просто высказывая свою удовлетворенность или неудовлетворенность, стороной только принимающей к сведению решения, или станут полноправными соучастниками процесса управления и соисполнителями тех или иных услуг.
«Суть самоуправления определяется, в первую очередь, совместным решением жителями общих дел. А это предполагает, что одной из основных задач муниципальной власти является постоянное и разностороннее взаимодействие с гражданами, их широкое вовлечение в этот процесс и превращение органов местного самоуправления в площадку по поиску консенсуса, взаимоувязывания различных интересов жителей»,- считает Эмиль Маркварт.
Проектируя образ «города будущего» и определяя роль местного самоуправления в его достижении, он также привел цитату из Лейпцигской резолюции 2001 года Союза немецких городов (старейшего объединения крупнейших муниципалитетов Германии): «Если мы хотим, как минимум, сохранить уровень демократии и участия жителей в решении общих дел и в управлении, мы не должны рассматривать жителя только как потребителя, а себя как фабрику по производству услуг».
«В современном обществе, нацеленном на развитие, всё большее значение приобретает интегрирующая роль муниципалитета как платформы для реализации интересов и возможностей жителей, общественных групп, предпринимателей. За этим будущее»,- уверен Эмиль Маркварт, в том числе и учитывая тот факт, что сегодня в условиях глобального мира в большей степени идет конкуренция за человеческий капитал, его знания, опыт и креативность.
В процессе обсуждения главной темы Губернаторских чтений прозвучали доклады тюменских ученых. Подвел итоги дискуссии и обозначил свою позицию по основным ее аспектам губернатор Тюменской области Владимир Якушев. Он отметил, что сегодня «принятие решений в тиши кабинетов не в тренде», власть заинтересована в привлечении общественности к выработке совместных решений. В качестве примеров глава региона привел голосование тюменцев о благоустройстве площади 400-летия Тюмени и жителей города Ишима о строительстве виадука через Транссиб.