В Минфине обсуждают ускорение налогового маневра

В Минфине продолжает обсуждаться углубление налогового маневра – снижение пошлин вплоть до нуля и повышение НДПИ. Проблема в том, что такой маневр может вызвать конфликт с Белоруссией. Об обсуждениях нулевой ставки пошлины знают высокопоставленный чиновник, чиновник финансового блока и два нефтяника, привлеченных к дискуссии. «Это увеличит поступления в бюджет (налоговая база НДПИ больше, чем экспортной пошлины), но вопрос очень сложный», – говорит высокопоставленный чиновник.
Обнуление пошлин автоматически приведет к повышению внутренней цены на нефть, а это, в свою очередь, – к резкому снижению маржи НПЗ. Но российским НПЗ снижение маржи можно компенсировать, например, через механизм акцизов на сырую нефть (см. врез). Однако помимо российских НПЗ пострадают и белорусские – а их поддерживать придется уже белорусскому бюджету самостоятельно.
В страны Евразийского экономического союза (ЕАЭС), в который входит Белоруссия, нефть поступает без пошлин, по внутренним ценам. Белорусские НПЗ ее перерабатывают и затем экспортируют часть, с чего белорусский бюджет получает пошлины. Раньше Белоруссия возвращала России пошлины, взимаемые от экспорта нефтепродуктов, сделанных из российской нефти, но с 2014 г. перестала это делать. Президент Белоруссии Александр Лукашенко заявил, что подобные компенсации противоречат принципам союза и, если они будут сохранены, парламент не ратифицирует соглашение о создании союза. Таким образом, сейчас эти пошлины недополучает российский бюджет, чем косвенно субсидирует Белоруссию.
Сейчас при пошлинах на уровне 42% (если считать, что среднегодовая цена Urals в 2016 г. составит $45 за баррель) ежегодный нефтяной (без газа) российский трансферт Белоруссии составит $2,1 млрд, оценивает Александр Кнобель из Института Гайдара. Но если экспортные пошлины будут снижаться и внутренняя цена на нефть – расти, то и трансферт будет снижаться, продолжает Кнобель. А если пошлину совсем отменят, нефтяной трансферт упадет до нуля и потери Белоруссии составят $1,9 млрд.
«При цене нефти $40 за баррель экспортная пошлина на нефть в 2017 г. (при снижении ставки до 30%) составит примерно 4400 руб. с 1 т, при $50 за баррель – 5200 руб. с 1 т, соответственно, примерно на эту же величину возрастет и цена нефти на внутреннем рынке при отмене пошлин. Маржа для среднего НПЗ в таком случае сократится примерно на 2000 руб. на 1 т и составит 600 руб. – при учете сохранения премий внутреннего рынка в цене на бензин и дизельное топливо», – посчитал аналитик EY Денис Борисов, а если премий не будет – то и до отрицательного уровня. Текущая экономика белорусских НПЗ сопоставима с экономикой российских заводов, у них будет аналогичное падение маржи, заключает он.
Изначально, когда задумывался налоговый маневр, фактор Белоруссии также учитывался: с 2025 г. начинает действовать единый нефтегазовый рынок, не будет никаких квот и ограничений на поставку нефти – это увеличит российский трансферт Белоруссии еще больше, объясняет федеральный чиновник. Но обнуление пошлин может вызвать сильный конфликт с Лукашенко, а это будет угрозой для ЕАЭС, предупреждает он.
Но и для российских нефтяников нулевая пошлина очень рискованна: пострадать может не только нефтепереработка, но и добыча, непонятно, что тогда будет с льготами, говорит сотрудник нефтяной компании.
Отказ от пошлин приведет к необходимости масштабной перенастройки системы действующих льгот, стимулирующих разработку отдельных видов низкорентабельных запасов, объясняет Борисов.