Клуб имени Сечина: Договорятся ли нефтяники между собой

Созданный по инициативе нового главы «Роснефи» Игоря Сечина «Нефтяной клуб» может оказаться полезным для отрасли, хотя острой потребности в создании чего-либо подобного до сих пор не было. Но даже если «Клуб» получит статус совета по ТЭК при президенте, к его функционированию остаются важные вопросы: почему в его составе не оказалось представителя малых нефтяных компаний, как будут договариваться частные и государственные участники и не усложнит ли новая структура бюрократическую машину принятия решений.
Во всем мире существуют лоббистские отраслевые объединения, подобные создаваемому в России «Нефтяному клубу». Одновременно они являются дискуссионными площадками, в рамках которых руководители предприятий обсуждают проблемы и готовят предложения с выходом во властные структуры. Это нормальная практика.
В США есть, например, Американская газовая ассоциация, Национальный нефтяной совет, Американский нефтяной институт, Ассоциация независимых производителей нефти, объединения нефтесервисных компаний и другие организации, являющиеся проводниками интересов нефтегазового бизнеса. Все они довольно хорошо структурированы, организованы и эффективны.
В России, может быть, первое время стихийно, но такая практика (лоббирование отраслевых интересов) тоже существовала и существует. Например, сразу после перестройки у нас был создан «Московский международный нефтяной клуб», где нефтяники обсуждали интересующие их проблемы. В настоящее время интересы иностранных компаний, работающих в России, в частности, представляет Petroleum Advisory Forum, а малых и средних производителей нефти — ассоциация «Ассонефть».
Что касается самих нефтяников, то их лоббистская активность в период и первое время после банкротства ЮКОСа ослабла. На мой взгляд, в то время нефтяники опасались остро ставить вопросы перед властными структурами. Затем ситуация выправилась, и нефтяники начали активный диалог с правительством, которое, надо признать, проявило встречную заинтересованность в совместном решении назревших проблем.
Ряд «нефтяных генералов» инициировали неформальные встречи нефтяников для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес, и письменные обращения к правительству. Также были организованы выездные отраслевые совещания под эгидой правительства. Важную роль в формировании отраслевой политики играет правительственная комиссия по ТЭК. Другими словами, острой необходимости создания еще чего-то нового, на мой взгляд, не было. Система взаимодействия, консультирования между нефтяниками и правительством уже существовала.
Вместе с тем недавно созданный «Нефтяной клуб» будет полезен для отрасли. Впереди трудные годы — мировые экономика и финансовая система весьма неустойчивы, что делает неоднозначными экономические перспективы России. Нефтяная отрасль остается основным донором бюджета, и в то же время ей необходимы значительные инвестиции, налоговая реформа. В этих условиях нефтяникам нужно выступать единым фронтом, чтоб отстаивать свою позицию. Правительство же будет в сложном положении: оно заинтересовано в получении максимальных доходов от нефтяной отрасли, при этом, фигурально выражаясь, не убив «курицу, несущую золотые яйца». То есть здесь возникает сложный вопрос соблюдения баланса интересов нефтяников и государства.
Пока не ясно, получит ли «Нефтяной клуб» статус совета по ТЭК при президенте. Вполне возможно. Нефтяникам это может быть выгодно, потому что de facto у нас всегда последнее слово остается за администрацией президента. Однако в таком случае может возникнуть ситуация некоторого дублирования функций комиссии по ТЭК при правительстве, что будет свидетельствовать о структурном несовершенстве нашей властной вертикали и может усложнить и дополнительно забюрократизировать принятие важных управленческих решений.
Кроме того, есть вопросы и по составу «Нефтяного клуба». Допустим, должны ли входить в него представители «Газпрома» — в прошлом году компания добыла почти 15 млн т нефти и конденсата. Раз вопрос идет о нефтяном бизнесе, развитии рынка, налогах, почему в клубе нет представителей «Ассонефти»? Мелкие и средние неинтегрированные нефтяные компании дают порядка 40 млн т нефти в год, или 8% российской добычи.
Систему организации работы «Нефтяного клуба» обсудят и определят его участники. Конечно, без трений, шероховатостей не обойдется. Все компании, в том числе государственные, так или иначе, работают в условиях рынка и конкурируют между собой, их интересы совпадают далеко не всегда. Например, частные компании считают, что правительство отдает предпочтение государственным при распределении лицензий и по некоторым другим вопросам. Все это может отразиться на работе «Клуба».