Роснефть и ВР попали в заповедную зону

Росприроднадзор подтвердил правомерность замечаний экологов из WWF и НК "Прозрачный мир" к выделению нефтяным компаниям "Роснефть" и ВР геологоразведочных участков в Карском море у берегов Ямала и Новой Земли. По данным ведомства, лицензионные участки, выделенные правительством нефтяникам, действительно могут частично совпадать с территориями особо охраняемых природных зон — национального парка "Русская Арктика" и Ямальского заказника. При этом геологоразведка и добыча нефти и газа на охраняемых территориях категорически запрещены федеральным законодательством. Пока ни одна из заинтересованных сторон не знает, в чью пользу будет решена возникшая проблема,— опыт отстаивания своих интересов в РФ есть как у нефтяников, так и у экологов.
В начале февраля 2011 года экологи Всемирного фонда дикой природы (WWF) и НК "Прозрачный мир" опубликовали результаты космографического мониторинга, в котором утверждается: "Правительство РФ передало в пределах Восточно-Приновоземельского-1, Восточно-Приновоземельского-2 и Восточно-Приновоземельского-3 участков часть территории национального парка "Русская Арктика" и Ямальского заказника на геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья до 2040 года" (см. карту на стр. 6). По оценкам экологов, общая площадь этого совпадения составляет более 45 кв. км. Обозначенные участки недр федерального значения были переданы "Роснефти" и ВР для разработки на основе распоряжения Белого дома от 11 октября 2010 года N 1699-р.
После передачи участков шельфа Карского моря, 14 января 2011 года в Лондоне компании договорились о создании совместного предприятия, которое займется их разведкой и освоением.
Суть претензий экологов заключается в том, что федеральный закон N 33 "Об особо охраняемых природных территориях". На запрос "Ъ" о правомерности претензий экологов в Росприроднадзоре, проведя "все необходимые исследования", заявили — часть участка "Восточно-Приновоземельский-3" "действительно попадает на земельный участок" на территории Ямальского заказника. В аппарате первого заместителя губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Владимира Владимирова, курирующего ТЭК региона, вчера не смогли прокомментировать ситуацию: "Нам об этих экспертизах экологов, о том, что лицензионные участки граничат с заповедником, ничего не известно. Комментировать что-либо преждевременно". Хотя в Росприроднадзоре утверждают, что "они (администрация округа.— "Ъ") участвовали в этом процессе, так как он затрагивает административные границы АО". "Ямальский заказник находится в ведении властей Ямала и вопрос о том, смогут ли нефтяные компании там работать, полностью находится в компетенции субъекта",— заявил вчера "Ъ" глава департамента госполитики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Ринат Гизатулин.
Основные же проблемы у властей возникли с определением степени несоответствия лицензии "Роснефти" и BР законодательству уже в отношении нацпарка "Русская Арктика". Для создания парка должно быть реализовано несколько процедур, первая из которых — эколого-экономическое обоснование проекта, проведенное в 2008 году ООО "Архземкадастр". Оно прошло все согласования и госэкологическую экспертизу (см. документы на сайте "Ъ").
Основываясь на координатах, которые были рассчитаны в эколого-экономическом обосновании парка "Русская Арктика", WWF и НК "Прозрачный мир" сделали вывод о его границах — территория Восточно-Приновоземельских участков 1 и 2 попала на территорию ООПТ. Кроме обоснования проекта, экологи ссылаются на распоряжение правительства о создании ООПТ, где говорится, что нацпарк учреждается в том числе на участке "внутренних морских вод и территориального моря РФ шириной 12 морских миль, примыкающем к территории северной части острова Северный архипелага Новая Земля и прилежащим островам".
Как пояснили "Ъ" в Росприроднадзоре, нацпарк "Русская Арктика" создан, обозначена его площадь, Минприроды 14 февраля 2011 года объявило конкурс на должность его директора, но точных границ ООПТ пока не имеет. Их определение — последняя процедура, после завершения которой парк получит закрепленные законодательством координаты и кадастровую запись в Росреестре. "Координаты в эколого-экономическом обосновании проекта не являются кадастровым планом и границы парка в кадастровые планы на земельные и акваториальные участки не внесены",— пояснил "Ъ" анонимный высокопоставленный чиновник Росприроднадзора. То есть границы парка меняться могут, а его площадь — нет.
Чиновники, экологи и аналитики разошлись во мнениях, в чью пользу будет решена судьба границ парка. Источник "Ъ" в Минприроды рассказал, что есть несколько вариантов решения создавшейся проблемы. Один из них предполагает корректировку лицензии, выданной "Роснефти". Другой вариант — перенос национального заповедника. Собеседник "Ъ" подчеркнул, что пока нарушения закона нет — точные координаты "Русской Арктики" законодательно не закреплены. "Поскольку граница парка определена по границе территориального моря, а это юридически закрепленная граница для всех внутренних и территориальных морей РФ, как 12-мильная зона, то нам не представляется возможным изменение этой границы. Единственный выход — изменение границ лицензионного участка",— убежден руководитель программы по экологической политике ТЭКа российского представительства WWF Алексей Книжников.
Валерий Нестеров из "Тройки Диалог" не видит технологических проблем в переносе границ лицензионного участка "Роснефти" и ВР. У российских компаний уже есть опыт работы в природоохранных зонах — "Траснефть" реализовывала проект трубопровода ВСТО, а "Газпром" собирается строить газопровод "Алтай". Господин Нестеров считает, что если ситуация действительно окажется спорной, то правительство, скорее всего, вынесет свое решение в пользу энергетических проектов. Впрочем, WWF также удавалось отстоять границы ООПТ — в Дагестане и в Беринговом море.
В ВР "Ъ" заявили, что будут работать в соответствии с природоохранным законодательством, а в "Роснефти" — что у компании нет официальной информации о проблеме. "В том, что границы лицензионных участков, отданные под геологоразведку ВР и "Роснефти", могут частично накладываться на морскую акваторию нацпарка, нет ничего критичного,— заявил "Ъ" Ринат Гизатулин.— Федеральным законодательством хозяйственная деятельность, связанная с недропользованием в нацпарках, категорически запрещена, поэтому производить разведку и добычу на этом незначительном участке они не смогут и лицензионное соглашение для этого пересматривать не нужно". Отметим, что в Росприроднадзоре при этом убеждены, что спор будет решен в пользу нацпарка. "Минприроды очень жестко на это настроено. Об этом говорил и Владимир Путин",— утверждает собеседник "Ъ" в ведомстве. Действительно, летом 2010 года глава правительства отметил: "Ни один индустриальный проект в российской Арктике не будет реализован без учета самых строгих экологических требований. Это принципиальная позиция".