Нефтяные компании получат новый генплан до 2020 года

После доработки Генеральной схемы развития нефтяной отрасли (новая версия документа имеется у РБК daily) Минэнерго добавило к двум сценариям развития нефтянки третий. Если не брать худший и лучший вариант развития событий, то до 2020 года в России должны ежегодно добывать 505 млн т нефти, и для этого потребуются немалые инвестиции — более 8 трлн руб.

Если государство снизит налоговую нагрузку для нефтяных компаний практически до нуля, нефтяники смогут нарастить добычу до 571 млн т в 2017 году. Такие цифры приводятся в Генеральной схеме развития нефтяной отрасли до 2020 года в соответствии с максимальным сценарием. Помимо него есть два других варианта развития событий: инерционный (другими словами — пессимистический) и целевой («золотая середина»).

По инерционному сценарию, компании будут добывать те объемы, которые рентабельны при текущих ценах и пошлинах, и суммарная добыча нефти в России сократится с 494 млн т в 2009 году до 395 млн т в 2020 году. Но даже самые пессимистические прогнозы в новой редакции выглядят не столь мрачно на фоне предыдущих прогнозов, когда предполагалось, что Россия будет добывать в 2030 году только 175 млн т. Тон нового документа стал существенно мягче: из генсхемы убрали фразы о том, что с добычей в стране может сложиться «критическая ситуация» из-за высоких темпов «проедания» запасов.

Третий вариант — целевой, он же основной: «Предусматривает стабилизацию добычи нефти на уровне 505 млн т в год, что исходит из условия стабильного уровня инвестиционной активности отрасли, а также оптимизации налогового регулирования». Для его реализации требуются инвестиции в 8,75 трлн руб. (около половины из которых пойдет на обустройство и разработку месторождений — 5,89 трлн руб.). Из регионов наибольший объем инвестиций будет направлен в Уральский федеральный округ (2,76 трлн руб.), который при любом сценарии играет ключевую роль в российской нефтедобыче.

Чтобы сохранить и нарастить добычу в стране, не обойтись без поправок в Налоговый кодекс. Этот вопрос обсуждался в конце октября на совещании с премьером Владимиром Путиным в Новокуйбышевске. Глава правительства тогда принципиально одобрил генсхему, представленную министром энергетики Сергеем Шматко, но рекомендовал доработать детали. В обновленной версии генсхемы разработчики дали понять, что премьера услышали, но все же с ним не согласились.

В частности, отказались от предложенной г-ном Путиным дифференциации налогообложения в зависимости от дебита скважины. «Это не может быть критерием налогообложения, поскольку он зависит от многих факторов производственного, а иногда и субъективного характера», — сообщается в документе, а далее приводятся соответствующие расчеты.

В новой редакции генсхемы освещены два принципиально важных вопроса — освоение шельфовых месторождений, а также экологическая безопасность нефтяной промышленности. Кроме того, в ней отражены вопросы инновационного развития. «В России на данный момент не рассматриваются современные технологии повышения нефтеотдачи», — сетуют разработчики документа. Винят в этом все ту же систему налогообложения, не передающую «недропользователям эффект роста цен на международной арене».

Существенные изменения претерпел пункт о финансировании геологоразведочных работ (ГРР). В новом документе разработчики ограничились ссылкой на планы «Долгосрочной госпрограммы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России» 2008 года и фразой о том, что финансирование «ГРР на нефть и газ за счет средств федерального бюджета ежегодно подлежит уточнению с учетом возможностей федерального бюджета». Как пояснил РБК daily источник в правительстве, на данных поправках настоял Минфин, так как в условиях дефицита бюджета выполнение параметров долгосрочной программы слишком обременительно (планировалось, что государство в 2011—2020 годах вложит в ГРР на углеводороды 200,6 млрд руб. в ценах 2008 года).

«Минприроды согласовало представленный документ с определенными замечаниями», — пояснили в ведомстве. «В соответствии с поручением правительства Минэнерго планирует представить на рассмотрение правительства генсхему в первом квартале 2011 года. Сейчас обсуждение генсхемы продолжается, идет и активная ее доработка», — заявил представитель министерства.

Обновленная версия генеральной схемы была направлена на согласование нефтяникам. По словам представителя «Газпром нефти», компания уже направила в Минэнерго свои отзывы, но уточнять, какие именно, не стал. В ТНК-ВР не смогли прокомментировать данный вопрос, узнать мнение представителей «Роснефти» вчера не удалось. «В последнее время произошло заметное сближение позиций Минэнерго и нефтяных компаний», — отметили в ЛУКОЙЛе.