Восточный нефтепровод снова под угрозой

В ближайший четверг Верховный суд должен вынести решение по делу о признании незаконным распоряжения правительства о строительстве нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий океан (ВСТО). Согласно заявлению представителей ряда дальневосточных общественных экологических организаций, этот документ не соответствует российскому законодательству и подлежит отмене. Экологи отмечают, что решение о строительстве нефтепровода было принято на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы обоснования инвестиций, а не ТЭО проекта. По их мнению, нарушением является и то, что к проведению экспертизы не был привлечен Росприроднадзор, а данные о прохождении нефтепровода вблизи озера Байкал значительно расходятся в обосновании инвестиций и ТЭО проекта. Присутствовавшие на заседании представители правительства РФ назвали заявления экологов необоснованными. Каким будет решение суда, пока сказать сложно. Но стоит отметить, что за последние годы экологам удалось выиграть несколько подобных дел.
В конце декабря 2004 г. премьер-министр РФ Михаил Фрадков подписал распоряжение о строительстве нефтепроводной системы Восточная Сибирь – Тихий океан. Этот документ утверждает поэтапную реализацию проекта строительства нефтепровода протяженностью более 4 тыс. км и общей мощностью до 80 млн т нефти в год. Заказчиком проектирования и строительства трубопровода выступила АК «Транснефть». Первый этап строительства нефтепровода по маршруту от города Тайшет (Иркутская область) до города Сковородино (Амурская область) общей мощностью 30 млн т нефти в год предполагается завершить во втором полугодии 2008 г. Второй этап предусматривает строительство нефтепровода от Сковородина до бухты Перевозная общей мощностью 50 млн т нефти в год. Общий объем инвестиций по проекту оценивается в 11,5 млрд долл.
Дальневосточные общественные экологические организации обжаловали в Верховном суде РФ распоряжение правительства о строительстве Восточного нефтепровода. На первом заседании суда в июле прошлого года производство по делу было приостановлено. Вчера состоялось второе судебное заседание по этому вопросу. Ожидается, что в четверг Верховный суд РФ вынесет решение по делу о признании незаконным распоряжения правительства о строительстве ВСТО.
По словам заявителей, распоряжение не соответствует законодательству РФ и подлежит отмене. «Решение о проектировании строительства ВСТО было принято с учетом положительного решения государственной экологической экспертизы материалов «Обоснования инвестиций в строительство нефтепроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий океан», – заявила в своем выступлении Ирина Богдан, председатель совета «Экодаль», представляющего интересы дальневосточных общественных экологических организаций в суде. – Но это предпроектная документация. Окончательные выводы о возможности реализации данного вида деятельности должны были быть сделаны после проведения экологической и государственной экспертизы ТЭО проекта». Серьезным нарушением, по словам Ирины Богдан, является и то, что Ростехнадзор единолично провел экспертизу материалов обоснования инвестиций, хотя по закону к проведению экспертизы должен был привлекаться и Росприроднадзор. Еще одной проблемой стало то, что распоряжение правительства имело хозяйственное значение, тогда как в форме распоряжения издаются лишь акты организационного характера. В результате субъекты РФ восприняли ряд пунктов данного распоряжения как окончательное решение и приняли меры по его реализации.
Кроме того, как выяснилось, ТЭО и обоснование инвестиций строительства Восточного нефтепровода расходятся в определении расстояния до озера Байкал. Как заявила президент института эколого-правовых проблем «Экоюрис» Вера Мищенко, выступая на заседании суда, это является прямым нарушением международных норм. «В обосновании инвестиций говорится о расстоянии 80 км, а в ТЭО проекта – о 800 м, – пояснила Ирина Богдан. – Обоснование инвестиций дорабатывалось уже после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы. Это влечет за собой утрату силы положительного заключения, а следовательно, и распоряжения правительства».
Присутствовавшие на заседании представители правительства РФ назвали заявления экологов необоснованными. «При подготовке распоряжения не было допущено нарушений, – заявила в своем выступлении представитель Минпромэнерго Виктория Жорова. – Доводы о необходимости участия в проведении экспертизы Росприроднадзора необоснованны. Ростехнадзор – уполномоченный орган в сфере экологического контроля. Государственная экологическая экспертиза требуется только для проектов в сфере добывающей промышленности. Экспертизы по остальным проектам возложены на Ростехнадзор». По словам представителя Минприроды Елены Остаховой, данное распоряжение носит организационно-распорядительный характер и не порождает деятельности по строительству. «Общественная организация не вправе обжаловать распоряжения госорганов», – заявил другой представитель Минпромэнерго Владимир Роговой.
Каким будет решение суда, пока сказать сложно. Однако на сегодняшний день известно несколько прецедентов, когда экологам удавалось выиграть подобные дела. В частности, в сентябре 1999 г. Верховный суд удовлетворил жалобу «Экоюриса» и еще ряда общественных экологических организаций о признании недействительным распоряжения правительства об утверждении «Временного порядка производства буровых работ по разведке морских нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений в пределах территориального моря и исключительной экологической зоны РФ в районах Дальнего Востока». В мае 1999 г. Верховный суд частично удовлетворил жалобу экологов и признал недействительным распоряжение правительства о разрешении перевода земель в нелесные в лесах первой группы.