Налоговый маневр в нефтяной отрасли завершат в 2024 году

Правительство поддержало позицию Минфина о завершении налогового маневра в нефтяной отрасли в 2019–2024 годах. Бюджет уже в первый год завершения получит дополнительно около 80 млрд руб., всего изъятия из отрасли за шесть лет составят 1,6 трлн руб. Это покроет 20% от 8 трлн руб., необходимых для выполнения майских указов президента. Минэнерго предлагало начать сворачивание механизма и дать отрасли льготы, но источники “Ъ” говорят, что теперь на окончательное согласование маневра осталось около недели.

По данным “Ъ”, Минфин, настаивающий на завершении налогового маневра в нефтяной отрасли, почти смог преодолеть ее сопротивление и оппонентов в правительстве. По словам источников “Ъ”, знакомых с итогами совещания 30 мая у вице-премьера Дмитрия Козака, Белый дом согласовал ключевое решение — поэтапное снижение экспортной пошлины в течение шести лет уже с 2019 года, как и предлагал Минфин, а не ждать еще год, как хотели нефтяники. Продвижение по давно обсуждаемому вопросу случилось после того, как правительству было поручено найти 8 трлн руб. на выполнение майских указов Владимира Путина.

Большой налоговый маневр, инициированный Минфином, в частности, для балансирования доходов госбюджета в рамках ЕАЭС, предполагалось проводить с 2015 года. В его рамках должно было идти постепенное снижение экспортной пошлины на нефть с одновременным ростом налога на добычу полезных ископаемых. Но маневр сейчас приостановлен: в 2018 году пошлина сохранена на уровне 2017 года — 30%.

Антон Силуанов, первый вице-премьер — министр финансов РФ, 25 мая (цитата по «Интерфаксу») Антон Силуанов, первый вице-премьер — министр финансов РФ, 25 мая (цитата по «Интерфаксу»)

Мы планируем завершить нефтегазовый маневр и снижать экспортные пошлины, вопрос обсуждается в динамике, вопрос обсуждается в компенсаторных мерах для нефтепереработки

По недавним расчетам Минфина, в первый же год постепенного завершения маневра допдоходы бюджета составят 80 млрд руб. и будут расти ежегодно на 75–79 млрд руб., а в шестой год составят около 470 млрд руб. В целом за период доходы бюджета составят 1,6 трлн руб., нефтяники потеряют 597 млрд руб.

Так, «Роснефть» может выплатить около 112 млрд руб., НОВАТЭК — 87,5 млрд руб., ЛУКОЙЛ — около 48 млрд руб., «Газпром нефть» — 41,3 млрд руб., New Stream — около 67 млрд руб., «Сургутнефтегаз» — лишь 5,3 млрд руб. Существенный ущерб грозит и мини-НПЗ — 205 млрд руб.

В исходной концепции Минэнерго отрасль должна была получить доходы. Предлагалось через налоги компенсировать «логистическое отставание» для ориентированных на внутренний рынок НПЗ, удаленных от границы, ввести отрицательные акцизы, то есть выплаты из бюджета, на СУГ (сжиженные углеводородные газы), а также стимулы для модернизации НПЗ (идея «Роснефти»). Тогда бюджет в первый год завершения маневра получил бы 25 млрд руб., в последний — 123 млрд руб.

По словам собеседников “Ъ”, конкретные параметры будут 3 июня обсуждаться на совещании с нефтекомпаниями, до 6 июня предложения по поручению господина Козака должны уйти в правительство, окончательное решение ожидается в ближайшие недели. В Минфине заявили “Ъ”, что в правительстве все еще обсуждают параметры и сроки завершения маневра, в Минэнерго не ответили на запрос. В нефтекомпаниях это не комментируют.

Но, по информации источников “Ъ”, между Минфином и нефтяниками осталось много спорных вопросов. По словам собеседника “Ъ” в отрасли, компании хотели бы дополнительного отрицательного акциза примерно на 30 млрд руб. в год на «социально значимые» нефтепродукты — авиакеросин, судовое топливо и битум, но консенсуса нет. Кроме того, нефтяники и Минэнерго добиваются компенсации логистического отставания, но, по мнению собеседника “Ъ”, вряд ли Минфин согласится из-за существенных потерь бюджета.

Также не решен вопрос о том, каким НПЗ давать отрицательный акциз — тем, что выпускают топливо пятого класса, либо с определенным набором установок вторичной переработки, либо по уровню сложности процессов (как предлагает Минэнерго). По мнению собеседников “Ъ”, между первым и вторым вариантом на практике мало разницы, в этом случае небольшие НПЗ не получат акциза, чего Минэнерго хочет избежать. Кроме того, по словам источников “Ъ”, в правительстве будет обсуждаться предложение ФАС о введении гибких обратных акцизов в зависимости от цен на нефть: «Будет согласована базовая цена бензина и дизтоплива в рублях, если фактические цены выше, акцизы снижаются, в противном случае — растут».

По мнению Василия Тануркова из АКРА, отрасль может еще добиться послаблений, пока цены на нефть сравнительно высоки. Свободный денежный поток отрасли уже на рекордно низком уровне и стал отрицательным в 2017 году, отмечает он, в этих условиях рост налоговых изъятий может повредить инвестициям.