Наталья Комарова: Мы строим многоквартирный дом, в котором смогут уживаться добывающий бизнес, рыболовство, морские жители и другие ресурсы шельфа

Москва. На этой неделе Государственная Дума приняла поправки в три «морских» закона - «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации». О сути, преимуществах и механизмах принятого законопроекта Агентству нефтегазовой информации рассказала председатель Комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Наталья Комарова.

- Наталья Владимировна, какие существенные изменения предусматривает принятый законопроект?
- С принятием законопроекта, мы создаем правовую платформу для целостного государственного управления морской деятельностью. Мы строим своего рода многоквартирный дом, в котором смогут, не мешая друг другу, уживаться добывающий бизнес, рыболовство, морские жители и другие ресурсы шельфа. Именно в этом ценность закона, его государственный подход. Второе, на чем хочу заострить ваше внимание. Законопроектом определены требования по запуску государственной программы разведки континентального шельфа и разработки его минеральных ресурсов. Введение в законодательство внятных и публичных условий работы на шельфе гарантирует привлечение необходимых инвестиций. В результате - реализация программы укрепит реальный сектор экономики, даст новые рабочие места и обеспечит рост доли российского шельфа в ВВП страны.

- Президент РФ Дмитрий Медведев в своем послании к Федеральному собранию говорил о необходимости перехода на инновационный путь развития российской экономики. В данном законопроекте этот постулат нашел отражение?
- Один из важнейших аспектов законопроекта, его связь с одной из самых востребованных задач – модернизацией и развитием инновационной экономики. В этом смысле, шельфовое будущее – одно из самых высокотехнологичных. На шельфе не работают дедовскими методами и вычерпывать запасы по-старинке не получится. Ключи к ресурсам континентального шельфа в инновациях, в умных технологиях и современной технике. Подчеркну, что в самом законопроекте заложены требования по использованию ресурсосберегающих технологий.

- Какие преимущества для компаний, осуществляющих буровые и другие разведочные работы, дает данный законопроект?
-  Закон решает массу наболевших проблем. Прежде всего, это снятие излишних административных барьеров при создании, эксплуатации, использовании искусственных островов, установок, сооружений, проведении буровых работ, прокладке подводных кабелей и трубопроводов при соблюдении требований природоохранного законодательства. В статье 9 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" уточняется порядок производства буровых работ на континентальном шельфе Российской Федерации. Предлагается установить, что буровые работы на континентальном шельфе могут производиться для любых целей, не противоречащих федеральным законам и международным договорам Российской Федерации, а также определить нормы прямого действия, устанавливающие требования к условиям производства буровых работ на континентальном шельфе Российской Федерации, включая сведения о типе и технических характеристиках буровых платформ и иного оборудования, используемого для производства буровых работ, сведения о соответствии буровых и тампонажных растворов требованиям в области охраны окружающей среды, информацию о мерах по предотвращению загрязнения окружающей среды, включая морскую среду и природные ресурсы континентального шельфа Российской Федерации, и о мерах по снижению и компенсации ущерба окружающей среде, в том числе водным биологическим ресурсам. При этом предусматривается, что порядок выдачи разрешений на производство буровых работ для целей, не связанных с геологическим изучением, разведкой и разработкой минеральных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации, установит Правительство. Уточнение порядка производства буровых работ необходимо для снятия излишних административных барьеров при осуществлении недропользования на участках недр континентального шельфа для обеспечения развития и воспроизводства минерально-сырьевой базы путем включения в законодательство норм, регламентирующих закрепление в проектной документации условий производства буровых работ на континентальном шельфе Российской Федерации. Статьи законов «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» приведены в соответствие с законодательством о недрах и о градостроительной деятельности. Положения данных федеральных законов также гармонизированы с Водным кодексом, федеральными законами «Об охране окружающей среды», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», с Законом «О недрах» и Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года. В новых редакциях вышеупомянутых морских законов конкретизированы объекты экологической экспертизы. Теперь установлено то, что объектами государственной экологической экспертизы являются документы и (или) документация, имеющие отношение к разведке и разработке природных ресурсов, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению отходов и других материалов.

- Законопроект устраняет излишние административные барьеры при создании, эксплуатации, использовании искусственных островов, установок, проведении буровых работ, прокладке подводных кабелей и трубопроводов и т.д. Не повлечет ли за собой такая доступность выхода на шельфовые территории для компаний массы экологических проблем?
- Напротив, экологические требования к осуществляемой деятельности повышаются. Теперь запрещается выдавать лицензии, если региональное геологическое изучение, геологическое изучение, разведку и добычу минеральных ресурсов планируется осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий континентального шельфа. Осуществление регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов в границах рыбохозяйственных заповедных зон континентального шельфа ограничивается или запрещается в соответствии законодательством Российской Федерации.
Дано правовое регулирование особенностям осуществления рыболовства на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, а также проведения морских ресурсных исследований.
Подчеркну, что с использованием правовых инструментов определены требования по обеспечению экологически эффективной, ресурсосберегающей деятельности предприятий реального сектора на российском шельфе, в интересах российской экономики и безопасности.