Сергей Жигалов: необходимо поэтапное введение подомового учета оплаты за содержание и ремонт жилья

Агентство нефтегазовой информации « Самотлор-экспресс» продолжает серию публикаций интервью с депутатами в рубрике «Общественная приемная». О своей депутатской деятельности, работе с избирателями, впечатлениях от работы представительного органа рассказывает депутат Думы г. Нижневартовска по пятимандатному избирательному округу №2 Сергей Николаевич Жигалов.

Самотлор-экспресс: Сергей Николаевич, два года назад, рассказывая накануне выборов о своей предвыборной программе, вы подчеркивали, что ее ключевое звено – обратная связь с избирателями. Удалось ли создать систему такой связи и сделать ее продуктивной?
Сергей Жигалов: Да, сегодня можно утверждать, что такую систему создать удалось. После выборов продолжила работу открытая мной общественная приемная, был разработан график личного приема граждан. И с этого момента ведется работа - любой избиратель может попасть на прием, чтобы обратиться ко мне с какими-то вопросами, проблемами и предложениями. Беседуем и по телефону – звонки поступают практически ежедневно. Также люди привозят и присылают письменные обращения, пожелания, просьбы.
Но обратная связь, о которой мы говорим, это – не только прием граждан, это встречи и общение с людьми на местах. Осенью 2006 года я даже проводил такие встречи во дворах, отчитываясь перед вартовчанами за полгода своей работы. Не буду приукрашивать – жителей приходило мало. Меня это, признаться, удивляет – перед выборами люди охотно приходили на встречи. Казалось бы, к действующему депутату должно быть намного больше вопросов, чем к кандидату, но, видимо пока наши избиратели не очень привыкли к постоянному взаимодействию со своими представителями в городской Думе.
Самотлор-экспресс: Вы, наверное, единственный депутат, который не в период выборов, а постоянно содержит за свой счет общественную приемную. Зачем это нужно?
Сергей Жигалов: Я мог бы, отвечая на вопрос, много говорить о том, что приемная помогает узнать проблемы людей «из первых уст» и так далее – но это все очевидно. Главное – другое. Приемная нужна, чтобы выполнить те обещания, которые я давал во время предвыборной кампании.
Каждому на территории округа мы вручили особый документ – «паспорт избирателя», по предъявлению которого он мог бы в дальнейшем в первоочередном порядке быть принят в общественной приемной в любое удобное для него время. Я взял на себя обязательство обеспечить работу этой приемной, прислушиваться к любым наказам и пожеланиям и представлять любому отчет о своей работе. Многие тогда, в период избирательной кампании, кстати, критиковали меня, мол, это все такой вот пропагандистский трюк. На самом деле я не вижу ничего зазорного в том, что сделал. Не побоялся вручить в руки каждому избирателю документ, в котором поставил личную подпись, взяв на себя определенные обязательства. Все, что зафиксировано в этом паспорте, я выполняю.
А вообще, надо сказать, что люди не сразу поверили, что моя общественная приемная действительно будет работать на постоянной основе. Через несколько месяцев после выборов некоторые звонили, просто, чтобы удостовериться, что это так на самом деле.
Тут я хотел сказать еще вот о чем. К сожалению, деятельность депутатских общественных приемных на местном, городском, уровне не регулируется никаким нормативным актом. В отличие от приемных губернатора или полпреда президента. Поэтому, если люди приходят и жалуются, например, на невыполнение чиновниками своих должностных обязанностей, то логично со стороны депутата поставить вопрос о несоответствии того или иного чиновника занимаемой должности перед главой города, а если речь идет о государственных служащих, то и перед соответствующими окружными структурами. Но формально юридических оснований для этого нет, ведь компетенция общественной приемной депутата городской думы не определена ни в одном документе.
Вторая проблема в том, что содержание общественной приемной требует определенных затрат. К сожалению, на сегодня в нашем законодательстве не прописана обязательная компенсация расходов выборного лица представительного органа на осуществление им своих полномочий.
То есть, если ты хочешь, чтобы твоя приемная работала постоянно, тебе необходимо содержать помощников, которые там работают, за собственный счет. Не каждый депутат может себе это позволить. Я решился на такой шаг и не жалею об этом. Но многие открывают приемные лишь перед избирательной кампанией и сворачивают их деятельность после выборов. Таких депутатов часто обвиняют в популизме, но как их критиковать, если денег на содержание приемной в постоянном режиме работы им никто не даст?
Самотлор-экспресс: С чем приходят к вам люди?
Сергей Жигалов: Наибольший процент обращений приходится на долю вопросов, касающихся содержания и строительства жилья. Люди обращаются за консультацией, спрашивают, каким образом они могут участвовать в той или иной окружной программе по улучшению жилищных условий, просят дать разъяснения по применению тех или иных законодательных норм при отселении из жилья, непригодного для проживания, повлиять на темпы сноса и многое-многое другое. К сожалению, возможности депутата повлиять на решение того или иного вопроса в различных учреждениях и службах ограничены. Мы можем в чем-то ускорить процесс, но в случае, когда человек считает, что его права в чем-то нарушены, ему, как правило, следует обращаться в суд. Люди благодарны и за те разъяснения, которые мы им даем, я и мои помощники.
Большое количество обращений – за оказанием материальной помощи. Некоторым я помогал, но не как депутат, а как руководитель предприятия, например, выделял деньги на ремонт квартиры особо нуждающейся пенсионерке. Но всем обратившимся, конечно, помочь невозможно. Кстати, пользуясь случаем, хочу посоветовать всем, кому необходима материальная помощь, кто остро нуждается, скажем, в приобретении каких-то бытовых приборов (это касается, прежде всего, пенсионеров и инвалидов), погорельцам и другим людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, обращаться с такими вопросами к депутатам областной и окружной Дум. В Тюменской областной Думе уже несколько лет у каждого депутата существует фонд выполнения депутатских наказов – это, насколько я знаю около 40 миллионов рублей на пять лет работы думы одного созыва. Недавно рассмотрен законопроект о создании таких же фондов для депутатов Думы ХМАО-Югры. Они смогут расходовать на нужды избирателей до 11 миллионов рублей в год. Как известно, вартовчан в окружном парламенте достаточно много, это: Олег Нам, Людмила Кошиль, Владимир Зиновьев, Анатолий Малышев, Александр Смиронов и Василий Юрченко. Депутатами Тюменской областной Думы на последних выборах стали два представителя Нижневартовска – Юрий Елин и Вячеслав Танкеев.
Кстати, считаю, что определенный фонд для выполнения депутатских наказов можно сформировать и для депутатов городской Думы. Наверное, это было бы правильно, ведь мы ближе к жителям и хорошо можем разобраться в каждой конкретной ситуации прямо на месте.
Возвращаясь к теме направленности обращений жителей города, могу сказать, что достаточно остро стоят также вопросы трудоустройства, нехватки средств на получение высшего образования, мер социальной поддержки, принятых в округе и медицинского обслуживания. На прием приходят с самыми разными вопросами. Где-то требуется мое вмешательство через обращение в те или иные инстанции, ходатайства перед органами исполнительной власти или помощь в защите прав жителей, причем, не только моего избирательного округа. Так уж сложилось, что ко мне обращаются и жители «не моих» микрорайонов. Разумеется, им я тоже помогаю, чем могу. В общем, идет планомерная и каждодневная работа.
Всего за время моей депутатской деятельности поступило уже более семисот обращений избирателей. Ни одно из них не осталось без ответа, по каждому даны разъяснения или, если это было возможно, оказана конкретная помощь.
Самотлор-экспресс: Может быть, просто у жителей города нет проблем - они и не спешат встречаться с депутатами?
Сергей Жигалов: Хотелось бы, чтобы так оно и было, но боюсь, что ситуация пока далека от того, что вы говорите. Проблемы есть, не всегда хватает навыков и культуры самоорганизации граждан для их решения и привлечения к этому депутатов. Зачастую люди обращаются к нам для разрешения какой-то ситуации, которая уже успела вступить в кризисную стадию.
Яркий пример – обращение ко мне в начале прошлого года жителей 7 и 7А микрорайонов после публичных слушаний по обсуждению строительства жилого дома на углу улиц Спортивной и Дзержинского. Не стану останавливаться на подробностях этого конфликта – об этом писали в прессе. Если коротко - жильцы близлежащих к намеченной стройке домов выступили против строительства здания, которое лишит их спортивной площадки, где играют дети с утра до позднего вечера в футбол, детской площадки и автостоянки, вместо которой проектом было запланировано строительство под домом коммерческого паркинга на 66 машин. Каждое парковочное место обошлось бы желающими, в 480 тысяч рублей!
Я присутствовал на этих публичных слушаниях, присутствовали там и другие депутаты. Наши мнения разделились. Лично я доказывал, что застройку без согласия жителей вести нельзя, но нам говорят, мол, надо думать о новоселах и решении жилищной проблемы. Считаю, что решать проблемы одних за счет других неправильно. И потом, если мы так много говорим о развитии гражданского общества, то почему сами не даем людям почувствовать преимущества публичного выражения своей аргументированной позиции. Люди добиваются выполнения закона – без их согласия строить нельзя. Власть, разумеется, к такому «неповиновению» не привыкла и говорит: «Как же так?! Мы уже потратили бюджетные деньги на проект!». А вот тут уж извините – не жильцы виноваты, что чиновники сначала «вбухивают» народные деньги в проектно-изыскательские работы, а потом узнают, а смогут ли они, собственно, чего-нибудь построить.
Вот если бы люди требовали от своих депутатов, среди прочего, и отслеживать на самой ранней стадии планы администрации города по застройке их микрорайонов, а не шли к нам, когда строители собрались уже сваи забивать, то и ситуаций таких, наверное, меньше возникало бы. Формально – администрация соблюдает процедуру. Проводит публичные слушания, тихонько оповещая жителей через газету «Варта». Но всем ведь ясно, что это не те меры, которые позволили бы говорить, что власть реально советуется с людьми. Кстати, свою правоту противники нового строительства на углу Спортивной и Дзержинского смогли отстоять.
Самотлор-экспресс: А как вы относитесь к принятию вашим созывом думы таких непопулярных решений, как повышение тарифов на оплату коммунальных услуг и проезд в общественном транспорте?
Сергей Жигалов: Вы очень правильно задали вопрос – об оплате именно коммунальных услуг. Потому что оплачиваем мы и коммунальные услуги (энергоснабжение, отопление, водоснабжение, нагрев воды и водоотведение) и - жилищные (ремонт и содержание общего имущества, лифтов, вывоз и утилизация твердых бытовых отходов). Так вот рост тарифов на коммунальные услуги практически не зависит от нашей воли – он диктуется экономической ситуацией и связан с инфляционными процессами, ростом цен на энергоносители и так далее. «Заламывать» цены здесь не позволяет Региональная служба по тарифам, на основании решения которой принимаются постановления о предельных размерах роста ставок тарифов на каждый год по каждому виду услуг. По факту местные власти, как правило, предлагают увеличение тарифов ниже предельных индексов, предложенных РСТ. Нельзя говорить, что в этом направлении нет резервов для экономии и сдерживания роста цен. Но для использования этих резервов нужны очень серьезные инвестиции – на программы энергосбережения, установку узлов учета, ремонт внутридомовых сетей, которые зачастую находятся в плачевном состоянии и так далее.
Что касается содержания жилья, то тут у меня двоякое отношение к проблеме повышения тарифов. Ведь государство внезапно «наградило» всех, кто приватизировал свои квартиры, сняв с себя обязанности по капитальному ремонту жилья. С точки зрения экономики, учитывая плачевное состояние нашего жилищного фонда, который зачастую нуждается в серьезном текущем или капитальном ремонте, тарифы надо повышать и повышать. Но с точки зрения социального самочувствия общества, разумеется, рост этих тарифов должен сдерживаться настолько, насколько это позволяют средства местного бюджета. Кроме того, надо понимать, что хотим мы того или нет, но логика нового Жилищного кодекса в том, что люди должны искать тот способ управления своим домом, и тех управленцев, которые бы позволили им платить ровно столько, сколько будет тратиться именно на их дом, плюс оплату услуг управляющей компании, аппарата ТСЖ или уполномоченного при форме непосредственного управления домом.
Поэтому я убежден: необходимо поэтапное введение подомового учета оплаты за содержание и ремонт жилья. Это сразу позволит снизить тарифы для новых домов и домов, находящихся в хорошем состоянии. Цена на новые квартиры вырастет, на старые - снизится. И это – нормально! Но при этом, разумеется, нужно привести в приличный вид и старые дома, либо дотировать оплату их содержания из бюджета. Но общего котла, из которого деньги растекаются совершенно непрозрачно для жителей быть не должно. Тогда можно будет четко увидеть, насколько эффективно расходуются средства, поступающие управляющим компаниям, и есть ли у них резервы для того, чтобы при желании жильцов (которые вполне могут захотеть для своего дома дополнительного благоустройства на свои же деньги) оплату не повышать. Такой опыт уже есть в других городах России, надо активнее его использовать.
По проезду в автобусах могу сказать четко – я был против повышения его оплаты. Мы можем и резервы для роста доходов АТП найти и, в крайнем случае, дотации из бюджета транспортникам увеличить. Вспомните, когда проезд был бесплатным. Это ведь не только «приятная мелочь» была. Мы все очень гордились нашим «кусочком коммунизма» перед гостями, жители Нижневартовска хоть в чем-то чувствовали, что они живут в одном из городов, благодаря труду жителей которого в бюджет страны поступают сотни миллиардов рублей. С тех пор доходы городского бюджета увеличились, и на самом деле все можно вернуть. И это не популизм, а реальная оценка ситуации. А так - мы только помогаем нашим уважаемым коммерсантам, следом за ними повышая цены на проезд, снижая разницу в цене, и повышая их доходы.
Самотлор-экспресс: Сергей Николаевич, а вы принимали за время работы в Думе решения, которые сегодня, по прошествии времени, считаете ошибочными?
Сергей Жигалов: Трудно сказать… Скорее нет, чем да. Хотя был один эпизод, наверное, если бы сейчас мне предложили проголосовать по вопросу утверждения муниципальной экологической программы, я бы голосовал против. Программу нужно было доработать. Но, к сожалению, мне не хватило времени, чтобы в этом разобраться – документы для рассмотрения не всегда попадают к нам в положенные сроки. Это кстати, один из вопросов в работе Думы, который нужно решать. Да и пора, наверное, депутатам (и это касается всех, в том числе и меня самого) активнее выступать с собственными инициативами по принятию тех или иных муниципальных правовых актов, целевых программ и так далее. У нас есть депутаты, работающее на освобожденной основе, достаточно большой и профессиональный аппарат – есть все для такой работы. Считаю, что новым составом думы сделано немало, главное – не останавливаться на достигнутом.
Самотлор-экспресс: Если вспомнить начало вашей работы в Думе после избрания, то много шума наделало в свое время ваше предложение о создании постоянной депутатской комиссии по безопасности. Предложение это не было отклонено, насколько я знаю, вы сами сняли вопрос с рассмотрения. Но, наверняка, причиной было неприятие депутатами вашей идеи. Как вы считаете сами, почему ваше предложение было встречено «в штыки»?
Сергей Жигалов: Говорить, что это предложение было встречено в штыки – неправильно. Из общения с коллегами я понял, что почти половина депутатов отнеслись к идее комиссии по безопасности с пониманием. Но некоторые действительно восприняли мое предложение настороженно. Более искушенные в аппаратных играх они вдруг стали подозревать меня в каких-то властных амбициях. Почувствовав это, я решил, что мне, как депутату-новичку негоже вносить раздор в ряды депутатского корпуса, и действительно снял вопрос с рассмотрения.
Но и сегодня я считаю, что комиссия по вопросам безопасности необходима. Обеспечение безопасности во всех ее смыслах - от пожаров и от преступных посягательств, на дорогах и при авиаперелетах, на рабочем месте, безопасность продуктов питания и других предметов потребления, экологическая безопасность и так далее – должно быть одной из основных задач власти на всех ее уровнях. С удовлетворением отметил для себя, что об этом говорил прошлом году в своем ежегодном послании Федеральному Собранию президент Путин. О правильности такого подхода свидетельствуют и трагические события, к несчастью, происходящие в стране год от года – достаточно вспомнить недавний пожар в доме престарелых в Краснодарском крае и другие трагедии, приведшие к гибели людей.
Если депутаты придут к пониманию того, что выделение вопросов безопасности в компетенцию отдельной постоянной комиссии необходимо, я готов вновь предложить их вниманию свою аргументированную позицию по этому вопросу. В конечном счете, дело не в количестве коллегиальных органов, а в содержании и качестве их работы…
Самотлор-экспресс: Вы считаете, что сегодня есть какие-то проблемы в работе постоянных депутатских комиссий?
Сергей Жигалов: В целом, комиссии работают на высоком уровне, каждое заключение по тому или иному вопросу принимается взвешенно и с ответственным подходом к делу. Но, на мой взгляд, есть у нас и отдельные недостатки. В частности, есть определенный перекос в сторону комиссии по бюджету, налогам и финансам в ходе рассмотрения бюджета. С одной стороны это, безусловно, оправданно – участие в бюджетном процессе одноименной комиссии совершенно закономерно. Но на протяжении своей работы две другие депутатские комиссии – по городскому хозяйству и строительству и по социальным вопросам – тщательно изучают вопросы расходования бюджетных средств по направлениям, входящим в их компетенцию. Поэтому, на мой взгляд, проект бюджета в части строительства, ЖКХ и социальной политики должен до его рассмотрения на бюджетной комиссии тщательно прорабатываться именно в профильных коллегиальных органах Думы. Именно так построена работа у наших коллег во многих других городах России. Думаю, к этому опыту стоит присмотреться и применить его здесь, в Нижневартовске.
И еще один важный, на мой взгляд, момент. Руководителям структурных подразделений администрации города надо активно привлекать депутатов к работе коллегиальных органов, которые создаются. Например, совершенно логично меня, как достаточно квалифицированного специалисты в сфере безопасности, охранного бизнеса привлекать, скажем, к работе комиссии по противодействию терроризму, по чрезвычайным ситуациям, по борьбе с наркотизацией населения и так далее. К сожалению, подобных предложений мне не поступало. Между тем участие депутатов в подобных комиссиях выгодно всем – тогда будет несколько другой уровень компетентности при рассмотрении определенного круга вопросов.
Самотлор-экспресс: На последнем заседании нижневартовской думы 20 июня разгорелись довольно бурные дискуссии по вопросу распределения дополнительных доходов бюджета…
Сергей Жигалов: Гораздо важнее, что на этом заседании были приняты такие документы, как трехлетняя городская целевая программа «Молодежь Нижневартовска» и адресная инвестиционная программа «Капитальное строительство и реконструкция объектов г. Нижневартовска на 2009-2013 гг.», внесены коррективы в целый ряд действующих целевых программ. А разногласия - обоснованны. Причина их кроется в неумении различных ведомств четко планировать реализацию тех или иных проектов, с тем, чтобы предусмотреть все возможные затраты. И получается цепочка запросов новых и новых ассигнований из бюджета теми, кто когда-то обещал, что деньги нужно выделить только один раз.
Вот на думе мы утвердили очередной план работы Счетной палаты. Она выявляет нарушения на сотни миллионов рублей. Но ответственность виновных порой не соотносима с размерами ущерба.
Самотлор-экспресс: Сергей Николаевич, в заключение, расскажите о ваших планах на лето. Будет ли работать ваша приемная? Где планируете провести отпуск?
Сергей Жигалов: С отпуском пока не определился. Я не любитель бездельничать, греясь на солнышке. Люблю познавательный туризм, экскурсионный. Причем считаю, что в России – масса интересных мест, которые дадут «сто очков» вперед зарубежным туристическим центрам.
Приемная будет работать – отпуска моих помощников разнесены по времени, поэтому любой может прийти на Дзержинского 19 и даже в мое отсутствие пообщаться с помощником, оставить свой вопрос или обращение.