Бюджет России пошел на третий срок

Президент России направил в парламент бюджетное послание-2007 – базовый документ, определяющий параметры бюджета в год парламентских выборов. Правительству указано разделить безудержно растущий стабфонд на две почти равные части - резервный фонд, деньги из которого по-прежнему не будут тратиться и "фонд будущих поколений", расходовать который будет разрешено начиная с 2009 год.
Главный идеологический пункт послания – замена всего одного слова. В бюджетном послании-2006 президент, как пояснил советник президента Аркадий Дворкович, требовал "ограничить рост" непроцентных расходов бюджета уровнем роста экономики. В тексте послания-2007 указывается лишь на то, что госрасходы должны "расти адекватно" росту ВВП, то есть, как пояснили Ъ вчера в администрации президента, могут в случае необходимости его превышать. Таким образом, сняты последние идеологические ограничения на рост госрасходов.
При этом авторам бюджетного послания удалось одновременно учесть в нем все инициативы министра финансов Алексея Кудрина, которые его министерство пробивает через органы власти не первый год. Судя по всему, он принимал самое активное участие в создании документа.
В первую очередь Владимир Путин в своем послании положил предел спорам о судьбе стабилизационного фонда, фактически перенеся все дискуссии на период после президентских выборов. Послание указывает, что фонд будет разделен на две части – "резервную часть" и "фонд будущих поколений". "Резервную часть" при этом планируется зафиксировать в процентах от ВВП – по словам господина Дворковича, конкретный процент определит правительство, он планируется на уровне "несколько ниже" 10% ВВП России. Оставшиеся средства будут направлены в "фонд будущих поколений". Советник президента пояснил, что администрация президента предполагает, что "фонд будущих поколений", который планируется накапливать в течение двух лет, должен быть создан в 2007 году.
В отличие от "настоящего" стабфонда – "резервной части", которую можно тратить лишь на замещение источников внешнего финансирования дефицита бюджета вследствие падения цены на нефть и газ, а также на погашение внешнего долга, "фонд будущих поколений" вполне может быть размещен и в высокорисковых активах и даже частично потрачен внутри России. Напомним, с этой идеей в начале мая выступал замминистра финансов Сергей Шаталов; он говорил о выделении из стабфонда "спецфонда на образовательные и пенсионные цели". Дискуссия о том, как тратить "нерезервную" часть стабфонда (10% ВВП составляют чуть более 2 трлн руб., что примерно соответствует ожидаемому объему всего стабфонда на конец 2006 года – 2,5 трлн руб.), видимо, станет одним из главных сюжетов борьбы во власти в 2007-2008 годах.
Таким образом, исходя из трехлетнего финплана на 2006-2008 год, где размер всего Стабфонда прогнозируется на уровне около 4 трлн. руб., а размер ВВП к концу 2008 года – около 30 трлн. руб с учетом инфляции, после президентских выборов средства "фонда будущих поколений", который таким образом можно оценить к началу 2009 года в сумму, не менее 1,5 трлн руб. при сохранении нынешних цен на нефть, могут начать вбрасываться в экономику. Реально сумма будет еще больше – в трехлетний финплан заложены весьма консервативные оценки цены нефти. Конечное же решение о судьбе этих денег будет принимать преемник Владимира Путина и будущая Госдума.
На фоне этого дискуссия о том, нужно или не нужно размещать 10% стабфонда в акциях иностранных компаний, ведущаяся Минфином и аппаратом правительства, видимо, обречена затухнуть. Надежда на будущие госрасходы, предоставленная лоббистам по итогам электоральной кампании, просто превышает воображение.
Не менее важные, хотя и не такие крупные по объемам изменения в структуре госфинансов анонсированы и в области межбюджетных отношений. Аркадий Дворкович вчера резюмировал это так: "Резко повышается самостоятельность региональных органов власти". Региональные власти в послании, интересы которых также важно учитывать в предвыборном бюджете-2007, явно не обделены вниманием. Им послание обещает значительную свободу в расходовании и инвестиционных, и социальных субсидий правительства. Согласно посланию, должен быть пересмотрен порядок помощи на развитие социальной и инженерной инфраструктуры. Из Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП), составляющей в 2006 году 320 млрд руб., будет исключена часть объектов, не имеющих федерального значения; высвободившиеся средства будут переданы в регионы в виде субсидий, порядок расходования которых местные власти будут определять самостоятельно.
По словам Аркадия Дворковича, федеральные власти будут выделять целевым образом субсидии лишь на строительство дорог (их объем, кстати, посланием указано увеличить в 2007 году в два раза – до 35 млрд руб.), остальное же будет распределяться на местном уровне. И наконец, послание предписывает объединить средства инвестиционного характера и трансферты, предоставляемые на условиях софинансирования в десятке целевых программ и фондов, в Федеральном фонде софинансирования расходов (ФФСР). На 2006 год он составляет 26,2 млрд руб. и, видимо, вырастет в несколько раз уже в 2007 году. Правда, послание требует ввести единые и прозрачные принципы расходования ФФСР, однако уже с 2007 года губернаторы получат гораздо большую свободу распределения средств из федерального бюджета, нежели сейчас.
Наконец, бизнесу бюджетное послание Владимира Путина почти не уделяет внимания. Главной новостью является предложение уже в 2007 году сделать нулевой ставку налогообложения дивидендов, получаемых холдингами с доходов в дочерних обществах. Впрочем, помимо этого и других пряников послание содержит и кнут – в виде идеи совершенствования налогового контроля за механизмами трансфертного ценообразования. Речь идет о распространении механизма вменения "справочных цен" на товары, сейчас используемых лишь таможней, для целей налогообложения экспортныъ сделок.
Совет федерации уже в пятницу обсудит положения бюджетного послания с Алексеем Кудриным.