Павел Завальный: От принятия НФР зависит рост добычи нефти в Западной Сибири

Москва. На следующей неделе правительство РФ вновь планирует обсудить налог на финансовый результат (НФР), пишет газета «Ведомости». Законопроект о замене НДПИ на НФР подготовлен думой ХМАО в марте 2015 года и предложен в нижнюю палату парламента. Его поддерживает Минэнерго, но он не устраивает Минфин. В прошлом году финансовое ведомство практический сразу в ответ предложило собственную версию нового режима для нефтяников в виде налога на добавленный доход (НДД). И вот уже почти год идут споры, каким образом должно трансформироваться налогообложение для российской нефтегазовой отрасли. Однако в конце апреля вице-премьер Аркадий Дворкович доложил президенту Владимиру Путину, что нужно вернуться к внедрению НФР, а обсуждение НДД стоит отложить. Причина – Минфин так и не представил проект закона об НДД, а НФР проработан намного лучше. Сложившуюся ситуацию Агентству нефтегазовой информации прокомментировал председатель комитета по энергетике Госдумы РФ Павел Завальный:
- НФР – это новый подход и пора его уже применить на месторождениях. Да, есть риски, о которых говорит Минфин, есть опасения в вопросах формирования бюджета. Но риски есть всегда и сегодня их в основном несет инвестор. Если посмотреть на показатель КИН, то в России он – 36%, в США – 42, а в Норвегии – уже перевалил за 50%. В Югре - самом нефтедобывающем регионе РФ – 22%. В нынешних условиях фискальная система лишь приводит к падению добычи. В ХМАО по итогам прошлого года она снизилась на 7 млн тонн. Выпадающие налоговые доходы компаний – в объёме около 25 млрд руб., компенсирует бюджет ХМАО, через налог на имущество. В округе понимают, чтобы сохранить рабочие места, социальные программы, добыча должна быть рентабельной. Федерация же компаниям не помогает. Все месторождения по-своему уникальны, и себестоимость добычи у каждого своя, в зависимости от условий залегания пласта, его проницаемости, этапов разработки, инвестиций. Но при этом ставка НДПИ везде одинаковая. Два года назад были приняты серьезные меры по дифференциации ставки НДПИ, так к месторождениям с трудноизвлекаемыми запасами стали применять нулевую ставку НДПИ. Но сегодня даже с нулевой ставкой добывать тяжелую нефть становится невыгодно. Поэтому справедливо хотя бы на части месторождений эти риски разделить, запустить мотивирующую налоговую систему. Какой и является налог на финансовый результат. Он направлен на стимулирование добычи. Среди рисков при применении НФР, которые озвучивает Минфин, в частности, усложняется администрирование налога на прибыль, так как НФР не универсален. Возникает риск недополучения доходной части бюджета, есть опасения, что нефтяники будут завышать затраты и ожидания по поступлениям могут не оправдаться. Но инвестор тоже несет риски. Как инвестору, так и государству интересно увеличение добычи нефти. В этом случае будет снижение удельной налоговой нагрузки на тонну сырья, но произойдет увеличение или, как минимум, стабилизация валового поступления доходов. Отмечу, компании гарантируют, что налогов меньше поступать не будет и предлагают нам даже отразить это в законе.
Минфин предложил свою систему – НДД. Но у налогов разная степень направленности: НДД подходит больше для новых месторождений, а НФР для выработанных месторождений, которые находятся в разных стадиях разработки. Такими месторождениями сегодня и богата Западная Сибирь. И не стоит забывать, что в среднесрочной перспективе основная добыча – более 50% - будет сосредоточена в большой Тюменской области. Да, будет шельф, но лишь после 2030 года.
В Западной Сибири есть инфраструктура, но не хватает стимулирующих инструментов. От того, какие условия мы там создадим, добыча последующих лет снизится или вырастет. Из 16 месторождений, которые предлагаются в качестве пилотных площадок для НФР – максимальное число находится именно на территории Западной Сибири – в ХМАО. Пусть Минфин называет НФР очередной налоговой льготой для определенного пула месторождений. Но с чего-то надо начинать: экспериментировать, идти вперед. К тому же, сейчас речь не идет обо всем объеме добычи – 530 млн тонн, пилотные проекты - это около 25-30 млн тонн. Ожидается, что стимулирующие налоги на этих 16 месторождениях приведут к росту добычи на 10 млн тонн.
Я надеюсь на положительное решение правительства по НФР на следующей неделе. Необходимо принять законопроект в первом чтении, чтобы подкорректировать его с учетом всех замечаний, и принять его во втором чтении к концу года. 1 января 2017 года этот закон должен вступить в силу.