Налоговый маневр может принести новые потери бюджету

Налоговый маневр (резкое снижение пошлин на экспорт нефти и светлых нефтепродуктов и рост НДПИ за три года) может принести бюджету новые потери. Из-за реформы выросла цена на используемый в нефтехимии этилен и производители просят компенсации в виде отрицательных акцизов для этилена, следует из материалов компаний, отосланных в правительство. Вице-премьер Аркадий Дворкович поручил проработать вопрос и доложить о мерах господдержки (копия поручения есть у «Ведомостей»). Высокопоставленный чиновник и еще два федеральных чиновника подтвердили это.
По оценкам сотрудника Минэнерго, цена вопроса – около 4–5 млрд руб. за три года, по оценкам компаний – около 7 млрд (см. таблицу). Не менее 7 млрд руб., согласен чиновник Минфина.
Этилен производится из прямогонного бензина (нафты), а он автоматически подорожал из-за снижения пошлин на его экспорт (с 90 до 85% в этом году). Правительство компенсировало рост цен, введя отрицательные акцизы для нафты – прямые выплаты из бюджета или зачет других налогов. Но в начале года выяснилось, что выиграли только холдинги, которые приобретают нафту и сами перерабатывают ее в этилен. Компании же, которые закупают этилен на рынке, по-прежнему в убытке. Весной они предложили правительству ввести отрицательные акцизы и на этилен, а не только на сырье для его производства (для этого этилен надо включить в список подакцизных товаров). Чиновники опасаются, что появится двойная льгота: сначала по нафте, а потом и по этилену. Решить проблему можно: такой же механизм отрицательных акцизов был введен для переработки другой нефтехимии (бензола, параксикола и ортоксилола).
В целом Минэнерго выступает за такой механизм поддержки, параметры прорабатываются, говорит представитель министерства. Его коллега из Минфина не ответил на запрос «Ведомостей». «Идею будет сложно реализовать – это дорого», – предупреждает чиновник Минфина.
Маневр и так снизил доходы бюджета от нефтяников по сравнению с прошлым бюджетным сценарием (при введении 100%-ной пошлины на экспорт мазута). Минфин оценивал потери в 2015 г. в 200 млрд руб., в том числе из-за отрицательных акцизов для нафты – около 30 млрд. Могут быть и большие потери: изначально реформа делалась вслепую, допускает федеральный чиновник.
От новой компенсации выиграют три компании: Башкирская содовая компания (БСК), «Русвинил» и «Саянскхимпласт». На них приходится 30% рынка потребления этилена. Гендиректор «Башхима» (управляет БСК) Сергей Мерзляков подтвердил, что компания обращалась с такой просьбой. В дальнейшем пошлины будут снижаться еще сильнее, потери – увеличиваться, переживает он. Из этилена производится поливинилхлорид (ПВХ), из-за маневра рентабельность может существенно снизиться, не останется средств для инвестиций, добавляет топ-менеджер одной из компаний. Нефтехимическая отрасль и так сильно недоинвестирована, отмечает Мерзляков. Представитель «Саянскхимпласта» не ответил на вопросы. «Русвинил» уже не страдает от маневра, так как «Сибур-Кстово» пересмотрела контракт с компанией на поставку этилена, рассказывал гендиректор «Сибура» Дмитрий Конов.
«Этилен подорожал с начала года, но в основном из-за роста цены на нефть, а вклад снизившейся ставки пошлины на нафту при текущих ценах на нефть и курсе рубля – 1–1,5%», – оценивает руководитель Rupec Андрей Костин. Но в 2017 г., когда пошлина снизится до 55%, прирост цены этилена составит уже 8–9%, что при низкой маржинальности ПВХ может стать большой нагрузкой, допускает Костин. Впрочем, цену можно скорректировать путем переговоров с поставщиками этилена, уверен аналитик.
На это же указывает один из чиновников: на сам этилен пошлина не менялась, цена же выросла, так как компании в контрактах сами привязали ее к цене прямогонного бензина, «государство тут ни при чем». Изменить условия контракта не так просто, возражает сотрудник одной из компаний: на рынке этилена, по сути, всего несколько игроков, а рынок ПВХ жестко конкурентный. Независимым производителям этилен поставляют «Газпром нефтехим Салават», «Уфаоргсинтез» и АНХК «Роснефть».