ФАС и Минэнерго не договорились об акцизах на бензин

Федеральная антимонопольная служба раскрыла суть своих предложений по стабилизации внутренних цен на бензин за счет федерального бюджета. В случае роста мировых нефтяных цен предлагается пропорционально снижать акцизы на бензин. Сообщение ФАС стало реакцией службы на предложения Минэнерго — также по дифференциации акцизов, но в зависимости от экологического класса. Они уже направлены в правительство, однако, несмотря на длительный процесс согласования, позицию ФАС в них министерство не отразило.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) опубликовала на официальном сайте презентацию заместителя главы службы Анатолия Голомолзина, посвященную антимонопольному контролю на рынке моторного топлива. Господин Голомолзин утверждает, что введенный правительством для нефтяной отрасли налоговый режим "60-66" увеличивает налоговую нагрузку на нефтяные компании, стимулирует увеличение экспорта сырой нефти, а также повышает цену netback (экспортная альтернатива) на светлые нефтепродукты, что приведет к росту розничных цен на топливо. Для предотвращения роста розничных цен ФАС предлагает предусмотреть пропорциональное снижение акцизов на топливо при росте мировых нефтяных цен выше $90 за баррель. Согласно проекту поправок к ст. 193 Налогового кодекса, при цене нефти $90 за баррель базовая ставка акциза на бензин "Евро-3" равна 5663 руб. за тонну. При изменении цены разница между текущей ценой и $90 за баррель умножается на 49,7 (в этот коэффициент уже заложен перевод долларов в рубли и баррелей в тонны) и вычитается из базовой ставки акциза.
Ставка акциза равна 5663 руб. минус коэффициент 49,7, умноженный на разность: мировая цена в долларах США минус $90. Таким образом, при росте мировых цен на нефть с $90 до $120 за баррель ставка акциза опустится на 1,5 тыс. руб. и составит 4172 руб. за тонну. Ставка экспортной пошлины на нефтепродукты при этом вырастет с $206 до $293 за тонну (при действующем режиме "60-66"). При снижении нефтяных цен ниже $90 за баррель акциз будет расти, а при росте цен свыше $215 за баррель станет отрицательным.
Законопроект содержит также базовые ставки акцизов и коэффициенты для бензинов и дизельного топлива других экологических классов. Для бензина класса "Евро-2" и ниже базовая ставка составит 6550 руб. за тонну, коэффициент — 57,47, для классов "Евро-4" и "Евро-5" базовая ставка — 4595 руб., коэффициент — 40,32. ФАС также предлагает отказаться от запланированного правительством повышения акцизов на топливо в 2012 и 2013 годах, заменив их ежегодной индексацией в размере 90% от инфляции. "Целью законопроекта является снижение влияния роста мировых цен на ситуацию на внутреннем рынке за счет адекватного снижения налоговой нагрузки при реализации нефтепродуктов на внутреннем рынке в период роста мировых цен на нефть выше запланированного уровня",— поясняют в ФАС.
Отметим, что презентация ФАС свидетельствует о неудаче попытки службы выработать согласованную позицию по акцизам с Минэнерго и Минфином. Минэнерго еще в июне заявило о намерении добиться дифференциации акцизов в зависимости от экологического класса, чтобы стимулировать компании к увеличению глубины переработки. Сегодня акциз на высокооктановый бензин "Евро-3" составляет 5,6 тыс., а на "Евро-2" — 5,9 тыс. руб. за тонну. Минэнерго предлагает снизить акциз на "Евро-3" до 5 тыс., а на "Евро-2" поднять до 7 тыс. руб. за тонну (см. "Ъ" от 2 июня). При этом Минэнерго не отказывается от идеи повышения акцизов в 2012 и 2013 годах. В начале августа Анатолий Голомолзин заявил "Ъ", что Минэнерго поддерживает ФАС в вопросе дифференциации акцизов, и выразил надежду, что ведомствам удастся выработать единые предложения, совместив привязку акцизов к мировым ценам на нефть и экологическому классу (см. "Online" от 3 августа). По информации "Ъ", в конце прошлой недели Минэнерго направило свои предложения по акцизам в правительство без учета предложений ФАС. В значительной степени это было обусловлено возражениями Минфина, который указывал на сложность администрирования ежемесячно меняющихся ставок акциза. Ответом ФАС и стала публикация презентации, содержащей критику введенного налогового режима "60-66" с предупреждением, что без поправок антимонопольной службы новый налоговый режим обернется ростом цен.
Впрочем, аргументация ФАС выглядит неубедительно. Во-первых, налоговый режим "60-66" не повышает, а снижает налоговую нагрузку на большинство нефтяных компаний. Во-вторых, новый налоговый режим предусматривает сохранение "антикризисной" повышенной экспортной пошлины на бензин в размере 90% от нефтяной, то есть роста цены netback опасаться не следует. Что же касается возможного увеличения экспорта нефти в ущерб нефтепереработке внутри страны, то до апрельского бензинового кризиса компании вынуждала к подобным действиям именно ФАС: требования службы снизить розничные цены под угрозой оборотных штрафов повышали риски на внутреннем рынке и снижали его привлекательность для компаний.