ФАС переписывает календарь нефтяника

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предлагает пересматривать экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты раз в месяц, сократив нынешний срок вдвое. В Минфине подобное предложение считают абсурдным, поскольку при отсутствии каких-либо выгод бюджета удваиваются возможности нефтяников экономить средства на предварительном декларировании экспорта нефти.
В министерстве заявляют о некомпетентности руководства ФАС, однако инициатива ведомства может быть и неофициальной частью господдержки нефтяной отрасли. В пятницу глава ФАС Игорь Артемьев заявил "Интерфаксу", что ведомство готовит предложения по изменению методики расчета экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты. "Мы предложили сократить период расчета в два раза, то есть пересматривать ставки раз в месяц",— заявил господин Артемьев, напомнив, что правительство еще в июне поручило Минфину, Минэнерго и ФАС разработать возможность сокращения временного периода, предшествующего изменению ставок экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты. По его словам, тогда достичь компромисса не удалось, и правительство поручило еще раз рассмотреть предложения ФАС на совещании в Минэкономразвития. "Я понимаю логику коллег, которые говорят, что нам важна стабильность. Тогда давайте работать так, чтобы в июне мы приняли все необходимые решения по мазуту, чтобы не иметь проблем таких, как сейчас, когда скоро будет нечем тракторы заправлять",— заявил глава ФАС. Глава ФАС также предложил ввести единую ставку экспортной пошлины на бензин, мазут и дизтопливо в размере около 80% от ставки пошлины на нефть. "Не может быть такого соотношения — дизтопливо 50%, бензин 60%, мазут 35%. Из-за низкой пошлины у нас весь мазут вывозится, а в России наблюдается дефицит. Это большая ошибка в таможенной политике",— заявил он.
"Грустно, что все кому не лень лезут в таможенно-тарифную политику",— так прокомментировал идеи ФАС "Ъ" заместитель начальника отдела таможенных платежей Минфина Александр Сакович. По его словам, подобными заявлениями ФАС "отвлекает внимание от своего непрофессионализма в исполнении прямых обязанностей — выявлении ценовых сговоров". Господин Сакович, стоявший у истоков создания нынешней методики расчета пошлины, напомнил, что над ней работала группа ученых во главе с Сергеем Игнатьевым (сейчас глава ЦБ, тогда — заместитель главы Минфина), и двухмесячный цикл был выбран как наиболее устойчивый в период высокой волатильности после дефолта и позволяющий компаниям строить бизнес-планы почти на квартал. "Сокращать период действия пошлины бессмысленно, какой бы период вы ни взяли, по итогам года вы получите одну и ту же сумму",— пояснил господин Сакович.
По мнению Минфина, реализация предложений ФАС способна принести прямой ущерб бюджету. Сегодня при повышении пошлины Налоговый кодекс позволяет компаниям экономить миллиарды рублей за счет временного декларирования объемов экспорта по старой ставке за 15 дней до прокачки. При нынешней методике компании могут делать это шесть раз в год, при предлагаемой — ежемесячно. В Минфине также отрицательно отнеслись к предложению повысить пошлину на мазут и нефтепродукты: "Подтасовка ФАС в том, что они везде подменяют "высокие цены" словом "дефицит"",— сказал господин Сакович.
В Минэнерго и Минпромторге в пятницу не смогли прокомментировать позицию ведомств по инициативе ФАС. У Минэкономики пока также "нет официальной позиции" по вопросу. Резкая реакция Минфина при осторожности других ведомств может означать, что вопрос о сокращении сроков определения нефтяной пошлины осенью 2008 года может стать вопросом, реально обсуждаемым в Белом доме. Цена вопроса для нефтяных компаний составляет сейчас миллиарды рублей за каждый двухмесячный период, при "удвоении" возможность экономии можно оценить не менее чем в 15-25 млрд руб. в год (цифры зависят от цены нефти и нефтепродуктов). Отметим, что инициатива ФАС вполне может быть не столько идеей Игоря Артемьева, сколько скрытой частью дополнительного снижения налогового бремени на нефтяную отрасль с целью преодоления в ней депрессии — снижения добычи и стагнации переработки.
С 2009 года снижение ставок НДПИ на нефть при изменении методик расчета налогов составит около 130 млрд руб. в год, однако, например, глава ЛУКОЙЛа Вагит Алекперов настаивает на том, что отрасли может помочь "скидка" в размере не менее 400 млрд руб. в год. Глава Минэнерго Сергей Шматко в пятницу пояснил, что дополнительные меры в этой связи планируются Белым домом, однако в размере много меньшем, чем разница в 270 млрд руб. между запросом господина Алекперова и уже утвержденным снижением НДПИ. Таким образом, инициатива ФАС может быть частью этих мер, содержание которых Минэнерго не раскрывается до сентября 2008 года. Впрочем, в истории финансовой системы РФ возможность оптимизации пошлин и налогов еще никогда официально не объявлялась мерой поддержания роста в конкретном секторе экономики.