Технический генпрокурор. Юрий Чайка вернет прокуратуру под контроль Владимира Путина

Вчера Владимир Путин предложил Совету федерации утвердить новым генеральным прокурором главу Минюста Юрия Чайку. Едва появившись в Совете федерации, будущий генпрокурор выступил против реформирования органов прокуратуры и лишения ее функций следствия. При Юрии Чайке, полагают источники Ъ, прокуратура перестанет быть инструментом хозяйственных конфликтов кремлевских группировок, а сам будущий генпрокурор, в отличие от своего предшественника Владимира Устинова, не имеет собственных политических амбиций и в своей деятельности будет ориентироваться непосредственно на президента Путина.
Совет федерации утвердит Юрия Чайку генеральным прокурором в пятницу. Вчера же будущий генпрокурор провел первые консультации с профильным комитетом верхней палаты и выступил против всяких радикальных перемен в правоохранительной системе. "Функции следствия должны остаться у Генпрокуратуры",– заявил господин Чайка и признал нецелесообразным создание новых силовых ведомств. "Каждый должен добросовестно работать на своем месте,– заявил он,– и никаких лишних органов создавать не надо". По словам источника Ъ в Кремле, это вовсе не означает, что никаких изменений в прокуратуре происходить не будет: сам Юрий Чайка всегда поддерживал идею реформирования прокуратуры. Однако информированные собеседники Ъ не ассоциируют возвращение господина Чайки в прокуратуру с революционными изменениями.
Информированный источник Ъ выразил уверенность в том, что Юрий Чайка встанет во главе прокуратуры на длительный срок. По его убеждению, несмотря на свою глубокую личную вражду с Владимиром Устиновым, Юрий Чайка не будет принят в штыки в Генпрокуратуре, где работал до перехода в Минюст. Другими ключевыми факторами, определившими его возвращение в прокуратуру, собеседник Ъ считает "наработанное доверие у Владимира Путина" и отсутствие природной жесткости. А другой влиятельный чиновник уверен, что Юрий Чайка будет "четко ориентироваться на первое лицо". Таким образом, если его предшественник, по убеждению экспертов, действовал прямо в интересах помощника президента Игоря Сечина, то при господине Чайке Генеральная прокуратура будет выведена из системы политических сдержек в окружении Владимира Путина.
При Юрии Чайке, напоминает юрист Экспертного совета Андрей Похмелкин, основные функции Минюста свелись к контролю за общественными организациями, в том числе политическими партиями, и за ситуацией в пенитенциарной системе. "Тут трудно оценивать,– говорит Андрей Похмелкин,– Минюст исправно исполнял указания, избегая откровенно репрессивных действий". А в правозащитных организациях говорят о существенном прогрессе в сферах допуска правозащитников в места лишения свободы и самого общего положения заключенных. "При Чайке Минюст показал себя открытым ведомством, а Общественный совет по ситуации в пенитенциарной системе при Минюсте стал играть позитивную роль с точки зрения положения прав заключенных",– констатирует руководитель центра "Демос" Татьяна Локшина.
При этом в сфере партийного строительства возглавляемый Юрием Чайкой Минюст стал эффективным инструментом внедрения малопартийной системы. По инициативе входящей в состав Минюста Федеральной регистрационной службы (ФРС) осенью прошлого года были отстранены от участия в ряде региональных выборов Российская партия пенсионеров и партия "Родина". Тот же Минюст неизменно отказывал в регистрации Национал-большевистской партии, которая сначала пыталась преобразоваться в общественную организацию "Национал-большевистский порядок", а потом хотела зарегистрироваться в качестве полноценной партии. Впрочем, лидер НБП Эдуард Лимонов уверен, что Минюст всегда действовал не в одиночку, а "в смычке с Центризбиркомом, Генпрокуратурой, ФСБ, МВД". "При Чайке Минюст стал более репрессивным и послушным Кремлю органом,– согласен сопредседатель Республиканской партии России, депутат Госдумы Владимир Рыжков.– Это ведомство, которое преследует оппозицию, и в этом плане показателен пример нашей партии. Получив политическую команду давить и преследовать нашу партию, Минюст и ФРС не только не перерегистрируют ее, но за год мы вообще не смогли в ней зарегистрировать ни одного документа и теперь вынуждены судиться".
Тем не менее эксперты отмечают рост авторитета и полномочий возглавляемого Юрием Чайкой Минюста и называют его "наименее агрессивным силовым ведомством" по сравнению с прокуратурой, ФСБ и МВД. "Минюст на играл и не играет роли в правовой политике государства",– подчеркивает Андрей Похмелкин из Экспертного совета. Груз административной отчетности, внедренной новым законом об общественных организациях, неподъемен для региональных правозащитных структур, отмечает Татьяна Локшина. Однако у правозащитников и экспертов нет сомнений, что авторство закона, наделяющего Росрегистрацию сверхполномочиями в сфере контроля за некоммерческим сектором, принадлежит спецслужбам, а не Минюсту. "Юрий Чайка – не инициативник",– подытоживает информированный чиновник.
Источники Ъ сомневаются, что Юрий Чайка радикально обновит верхушку Генпрокуратуры. Собеседники Ъ в Генпрокуратуре не исключают, что новый генпрокурор приведет с собой кого-нибудь из минюстовской команды. Из нынешних заместителей генпрокурора, с которыми в 90-х годах работал Юрий Чайка, остался лишь главный прокурорский долгожитель 60-летний Сабир Кехлеров (курирует управление судебных органов), которому недавно Совет федерации еще на год продлил полномочия. Еще один нынешний замгенпрокурора, Александр Звягинцев, в бытность господина Чайки и. о. генпрокурора возглавлял пресс-службу Генпрокуратуры. Сейчас он курирует международно-правовое управление Генпрокуратуры, которое провалило все громкие дела об экстрадициях граждан РФ из Великобритании.
"Кого ни поставь во главе прокуратуры, это не изменит ситуацию в правоохранительной системе",– констатирует Андрей Похмелкин. Однако опрошенные Ъ эксперты сходятся в том, что при Юрии Чайке Генпрокуратура будет менее политизированной структурой. А природная неконфликтность и опыт работы в прокуратуре позволят Юрию Чайке держаться в стороне от аппаратной интриги, связанной с определением преемника Владимира Путина и президентскими выборами 2008 года.

Чем прославился Юрий Чайка
В сентябре 1998 года Юрий Чайка обвинил экс-президента "Транснефти" Валерия Черняева в незаконной скупке 25% акций, розданных коллективу. В результате аукцион по приватизации оставшегося госпакета был отменен.
В ноябре 1999 года Минюст под руководством Юрия Чайки по суду снял с думских выборов движение "Спас" лидера РНЕ Александра Баркашова. Тогда же министерство активно занималось проверками партий "Отечество – Вся Россия" и ЛДПР. Победу на выборах одержали КПРФ и "Единство".
В 2000 году Юрию Чайке удалось отстоять контроль над Управлением исполнения наказаний (ныне ФСИН), на который претендовал генпрокурор Владимир Устинов. В июле 2005 года ФСИН удалось добиться передачи себе СИЗО ФСБ.
Минюст активно проявил себя в деле сокращения числа партий. После вступления в силу в июле 2001 года закона "О политических партиях" их число сократилось с 59 до 35.
Подчиненные Юрия Чайки помогли прокуратуре в ликвидации Национал-большевистской партии. Она не раз пыталась привести устав в соответствие с законом, но Минюст отказывался регистрировать поправки. 29 июня 2005 года Мособлсуд ликвидировал НБП.
20 июля 2004 года Служба судебных приставов (подчиняется Минюсту) объявила о продаже за налоговые долги основного актива ЮКОСа ОАО "Юганскнефтегаз". Оценщик Минюста банк Dresdner Kleinwort Wasserstein назвал справедливой цену в $15,7-18,3 млрд, стартовой стала цена в $8,65 млрд. Купленный ООО "Байкалфинансгруп" за $9,35 млрд "Юганскнефтегаз" достался "Роснефти".
С середины 2005 года Минюст вел кампанию по недопущению ряда партий к региональным выборам. В сентябре на основании документов ФРС Таганский суд Москвы сменил руководство Российской партии пенсионеров. Это стало основанием для снятия РПП с выборов в Костромской, Челябинской областях и Хабаровском крае. В 2006 году партию "Родина" сняли с выборов в ХМАО, Оренбургской, Нижегородской, Калининградской, Кировской и Курской областях за различные нарушения, выявленные ФРС.
В октябре 2005 года совладельцы ЮКОСа Михаил Ходорковский и Платон Лебедев отправились отбывать наказание в колонии города Краснокаменск (Читинская область) и поселка Харп (ЯНАО). ФСИН объяснила это отсутствием мест в колониях близ Москвы. Господин Ходорковский уже успел трижды побывать в штрафном изоляторе: за хранение запрещенных документов, за распитие чая в неположенном месте и за то, что поделился продуктами с другими заключенными.
В декабре 2005 года Юрий Чайка по поручению Владимира Путина представил в Совете Европы скандальный закон о некоммерческих организациях и смог получить от экспертов СЕ заключение, что он соответствует международным стандартам.

Чайка Юрий Яковлевич
Родился 21 мая 1951 года в городе Николаевске-на-Амуре Хабаровского края. В 1968-1970 годах учился в Политехническом институте Комсомольска-на-Амуре. В 1976 году окончил Свердловский юридический институт по специальности "правоведение".
Покинув Политехнический институт, работал электриком на судостроительном заводе в Николаевске-на-Амуре, служил в армии. С 1976 года – стажер, затем следователь прокуратуры Усть-Удинского района Иркутской области. С 1978 года – заместитель тулунского межрайонного прокурора Иркутской области. В 1979-1983 годах – транспортный прокурор Тайшета. В 1983 году возглавлял следственный отдел Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры. С 1984 года – инструктор отдела административных органов иркутского обкома КПСС.
В 1986-1988 годах – первый зампрокурора Иркутской области–начальник следственного отдела облпрокуратуры. С 1988 года – заведующий государственно-правовым отделом иркутского обкома КПСС. В 1990-1992 годах – главный прокурор Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры. С 1992 года – прокурор Иркутской области.
В ноябре 1995 года назначен первым заместителем генпрокурора РФ Юрия Скуратова. 2 апреля 1999 года, после отстранения господина Скуратова, стал и. о. генпрокурора. 9 августа 1999 года покинул пост в связи с выходом на пенсию. 17 августа 1999 года назначен министром юстиции в правительстве Владимира Путина, сохранил пост в кабинетах Михаила Касьянова и Михаила Фрадкова.
Государственный советник юстиции первого класса. Награжден орденами Почета, "За заслуги перед Отечеством" IV степени, медалью "За воинскую доблесть". Заслуженный юрист РФ.
Женат, двое детей. Сын Артем 1975 года рождения – адвокат, соучредитель ряда компаний ("Лигал Консалтинг", "Чаадаев, Хейфец и партнеры" и других).

Так говорил Юрий Чайка
О борьбе с преступностью
"Наглость и цинизм преступного мира переходят все границы, поэтому действия правоохранительных органов должны быть жесткими. Вместе с тем мы должны быть уверены, что под лозунгом борьбы с организованной преступностью не пострадают добропорядочные граждане. Их конституционные права должны быть надежно защищены" (22 июня 1994 года, комментируя указ, разрешающий задерживать подозреваемых на 30 суток).
О коррупции
"Преступность в органах власти достигла такого уровня, что представляет угрозу проводимым реформам... Должностные преступления нашли питательную среду в системах Госкомимущества, Центробанка, Минздравмедпрома, Минсельхоза, Минобороны, Таможенного комитета, МВД, Госналогслужбы... Скомпрометирован институт представителей государства в акционерных обществах. Наведение порядка в министерствах должно начинаться с осознания повышенной ответственности за состояние дел самими их руководителями" (доклад на коллегии Генпрокуратуры 8 июля 1996 года).
О деле ЮКОСа
"Сознательно создается ажиотаж, шантаж органов исполнительной власти, что это может нарушить права человека. Сегодня мы имеем дело исключительно с уголовным и арбитражным делом" (в интервью РИА 28 июля 2004 года).
Об олигархах
"Еще недавно в обиход вошло понятие 'новых русских', но уже сегодня мы все чаще задумываемся над тем, каким путем, какими средствами добыты богатство, благополучие большинства из них" (на коллегии Генпрокуратуры 8 июля 1996 года).
О проблемах прокуратуры
"Основные просчеты прокуроров связаны с незнанием предмета и с их недостаточной квалификацией" (на коллегии Генпрокуратуры 19 февраля 1996 года).
О смертной казни
"Я – против. Жестокость наказаний никогда не влияла на уровень преступности. Количество убийств не сокращалось, а, наоборот, росло" (на брифинге 21 февраля 2002 года).
О войне в Чечне
"Никаких сомнений относительно законности этих действий нет и быть не может. От этого (гибели мирных граждан.–Ъ) мы, к сожалению, не уйдем, как ни будем стараться обезопасить мирное население. Посмотрите, какие подлые методы применяют эти террористы – они же используют мирное население в качестве живого щита. Естественно, есть какие-то издержки. Ну а как еще с терроризмом бороться?" (интервью 3 ноября 1999 года).
О демократических выборах
"Необходимо сделать все, чтобы во власти не оказался криминал и радикально настроенные элементы. Нужна разработка мер, направленных на недопущение во власть людей, проявляющих политическую безответственность и радикализм" (на комиссии по противодействию экстремизму 3 декабря 1999 года).
О борьбе с экстремизмом
"Подход к проявлениям экстремизма должен быть правовым, бескомпромиссным и острым. Мера пресечения в отношении экстремистов должна быть одной – содержание под стражей" (на коллегии Генпрокуратуры 3 февраля 1999 года).
О миграционной политике
"А почему все помои должны сливаться в Российскую Федерацию?" (на брифинге 21 февраля 2002 года).
О перевоспитании осужденных
"Привлечение осужденных к регулярным занятиям физкультурой, спортом и другим полезным занятиям уменьшают удельный вес пассивных форм проведения досуга, бесконтрольное использование свободного времени" (4 октября 2001 года на конференции европейских министров юстиции).
О прекрасном
"Цели, заявленные 'Единством', заслуживают всякого уважения, они действительно прекрасны" (19 июня 2000 года на церемонии регистрации партии "Единство").

Чем Юрий Чайка лучше Владимира Устинова?
Павел Крашенинников, председатель комитета Госдумы по законодательству, в 1998-1999 годах министр юстиции:
– Юрий Чайка старше и опытнее и, надеюсь, не будет проводить серьезных реорганизаций Генпрокуратуры. И он наверняка будет усиливать роль юристов, а не политиков. Это назначение усиливает президента, а не внутрикремлевские группировки.
Станислав Рывкин, глава адвокатского бюро "Рывкин и партнеры" (Воронеж):
– Крыльями. Но, к сожалению, полет Чайки будет напоминать работу Устинова. Прокуратура нуждается в кардинальных переменах, здесь нужен человек-реформатор, а Чайка не таков.
Сергей Степашин, председатель Счетной палаты России, в 1997-1998 годах министр юстиции:
– Я давно знаю Юрия Чайку, он профессионал, хорошо знающий изнутри Генпрокуратуру. Его опыт работы во главе министерства справедливости будет чрезвычайно востребован в новой должности и придаст Генпрокуратуре европейский лоск.
Виктор Данилов-Данильян, член-корреспондент РАН:
– Разница невелика, поэтому страна вряд ли ощутит последствия такой рокировки. Впрочем, Чайка, наверное, будет меньше рубить с плеча. Этим назначением президент снимает напряжение между кремлевскими группировками, усиливая политическую составляющую и ослабляя позиции силовиков.
Виктор Геращенко, председатель совета директоров ЮКОСа:
– Чайка прошел огромный путь по служебной лестнице и, конечно, будет более адекватен, чем Устинов, который возник на почве абсурдного скандала со Скуратовым и адекватностью похвастаться не мог. На мой взгляд, Чайка вряд ли будет защищать интересы каких-то группировок.
Сергей Нижегородов, адвокат, депутат Волгоградской гордумы:
– Опыта у него больше, но будет ли он лучше, не знаю. Я думаю, что минюст и прокуратура будут в дальнейшем объединены, поскольку надзор все равно осуществляет прокуратура. И, возможно, это назначение – программное.
Алексей Козьмин, депутат заксобрания Иркутской области, вице-президент группы компаний "Новая реальность":
– С приходом Чайки перестановки произойдут не только в главном офисе Генпрокуратуры, но и у нас, в региональном. В Иркутске у него много друзей, и мы ждем, что некоторые прокуроры поднимутся и будут работать на федеральном уровне.
Михаил Болотин, президент концерна "Тракторные заводы":
– Он менее политизирован, чем предшественник, который не скрывал своей приверженности к клану силовиков. Мне кажется, политика Чайки будет более сбалансированной, хотя это назначение продолжает курс президента на усиление силовых ведомств и борьбу с коррупцией.
Юрий Джибладзе, руководитель Центра демократии и прав человека:
– Ничем, и радикальных изменений не будет. Чайка ничем себя не проявил, но его позиция по закону об НКО показала лояльность нынешнему курсу.