Никита Овчинников: Цифровизация снимает организационные барьеры социальной газификации

Москва. В 2026 году в России продолжилась реализация программы социальной газификации. В частности, на поддержку льготных категорий граждан из федерального бюджета запланировано направить 1 млрд руб.

Какие изменения в нормативной базе 2025-2026 годов реально ускоряют подключение, как цифровизация влияет на сроки и прозрачность и каковы планы по газификации на 2026-2030 годы, в интервью Агентству нефтегазовой информации рассказал эксперт Финансового университета при правительстве РФ Никита Овчинников.

Никита Константинович, в 2026 году в России продолжается реализация программы социальной газификации. Расскажите, пожалуйста, какие ключевые изменения в нормативной базе 2025-2026 годов реально ускоряют подключение домовладений?

- Если смотреть на социальную газификацию только через количество построенных газопроводов, можно упустить главное изменение последних лет. Россия постепенно переходит от задачи «довести трубу до населенного пункта» к более сложной - сделать так, чтобы техническая возможность подключения действительно превращалась в фактическое использование газа домохозяйством. И именно здесь сегодня находятся основные финансовые, организационные и инвестиционные вопросы программы.

При этом важно понимать: в 2025-2026 годах государство не вводило заново принцип бесплатного подведения газа до границы участка - его базовая нормативная конструкция сформирована раньше. Действующие Правила подключения по постановлению Правительства №1547 по состоянию на август 2026 года сохраняются в редакции от сентября 2024 года. Поэтому говорить, что в 2025 году «газ впервые стали бесплатно доводить до участка», было бы фактически неправильно.

Основное изменение последних двух лет - государство стало последовательно работать с ценой так называемой «последней мили» внутри участка, которая для части населения оказывалась не менее серьезным барьером, чем отсутствие самой трубы. В феврале 2025 года постановлением Правительства №136 была продолжена федеральная поддержка региональных субсидий льготным категориям граждан на покупку и установку газового оборудования и проведение необходимых работ. Важное техническое изменение состояло также в устранении прежней привязки поддержки к договорам о догазификации, заключенным до конца 2023 года. Это логичный шаг после того, как сама программа стала бессрочной: социальная помощь перестала быть привязана к уже устаревшему временному порогу.

Вы упомянули поддержку льготников. Расскажите подробнее, как сейчас устроена эта система и сколько средств на нее выделяется?

- В 2025 году на поддержку льготников примерно 1 млрд руб. был направлен 55 регионам. На 2026 год эта модель была продлена постановлением Правительства №2205 от 29 декабря 2025 года. Для льготных категорий размер поддержки составляет не менее 100 тыс. руб., при этом конкретный механизм и дополнительные региональные меры зависят от субъекта Федерации. Бюджет страны вновь предусмотрел на эти цели 1 млрд руб.

Еще одно важное изменение 2025 года, хотя для населения оно менее заметно, - появление полноценного механизма регуляторных контрактов в газоснабжении. Постановление Правительства №1330 от 30 августа 2025 года установило порядок их заключения и контроля. По сути, речь идет о соглашении между тарифным регулятором, регионом и газораспределительной организацией, которое позволяет увязать инвестиционные обязательства компании, параметры регулирования и развитие инфраструктуры.

Для гражданина это не означает мгновенного снижения счета за подключение. Но для программы в целом это, пожалуй, одно из наиболее интересных решений 2025 года, потому что часть задержек возникает не из-за заявления собственника, а из-за необходимости профинансировать строительство распределительных сетей.

Отдельно хотелось бы поговорить про СНТ: как сейчас обстоят дела с газификацией домовладений в садоводствах?

- Расширение социальной газификации на домовладения в садоводствах произошло не в 2025-м, а постановлением Правительства № 484 еще в апреле 2024 года. Однако именно в 2025-2026 годах эта категория начинает заметнее входить в практическую реализацию программы, поэтому в текущей статистике догазификации СНТ уже учитываются.

Главный нормативный эффект 2025-2026 годов я бы сформулировал не как появление новой «бесплатной газификации», а как устранение финансовых и организационных барьеров вокруг уже существующей модели. Для льготников государство снижает стоимость внутреннего подключения, для регионов совершенствует механизм финансирования, а для газораспределительных организаций создаёт более долгосрочную инвестиционную конструкцию.

Насколько цифровизация влияет на сроки и прозрачность программы? Какие цифровые инструменты сегодня доступны заявителю?

- Путь пользователя все больше переводится в формат единого цифрового окна. Сегодня заявку можно подать через портал Единого оператора газификации (ЕОГ), «Госуслуги», МФЦ или клиентский центр газораспределительной организации. На портале ЕОГ можно проверить свой населенный пункт и адрес, получить ориентировочный расчет стоимости, посмотреть региональные льготы и информацию о сроках подключения.

Именно в 2025-2026 годах цифровой контур существенно расширился. В феврале 2025 года появилась возможность подписывать документы через «Госключ», с мая работает отдельная проверка газифицированности адреса, с августа - подача заявки на комплексный договор и его электронное подписание о подключении. С февраля 2026 года через систему доступны также заявки физических лиц на договор поставки газа и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования.

Это кажется набором небольших сервисных изменений, но в масштабах миллионов потенциальных заявителей эффект достаточно серьезный. Раньше разные этапы - заявление, договор подключения, работы на участке, поставка газа, обслуживание оборудования - могли требовать взаимодействия с несколькими организациями. Цифровизация постепенно соединяет эти процессы в одну клиентскую цепочку.

Но хочу отметить, что пока это не дает резкого эффекта на сокращение сроков: электронная подпись может убрать несколько походов в офис, но она не построит 700 метров газопровода и не оформит сервитут сама по себе.

Зато цифровизация действительно улучшает прозрачность. На портале можно увидеть пообъектные планы-графики и проверить включение домовладения в программу, а сроки должны закрепляться либо в таком плане, либо в договоре подключения. Для человека это гораздо более сильная позиция, чем абстрактное обещание «газифицировать населенный пункт в будущем».

И в этом смысле следующая задача цифровизации - уже не столько перевод бумажной заявки в электронную форму, сколько создание сквозного мониторинга от получения заявки до установки. Именно такая цепочка дает государству возможность видеть, где на самом деле возникает узкое место.

Давайте поговорим о планах на 2026-2030 годы. Каковы целевые показатели и как будет меняться сам подход к оценке успеха программы?

- По итогам 2025 года Минэнерго фиксировало 1,7115 млн заявок, 1,6745 млн заключенных договоров, 1,4565 млн исполненных мероприятий до границы земельного участка и 1,1023 млн завершённых фактических подключений.

На государственном уровне установлен ориентир: не менее 1,6 млн домовладений должны быть подключены к сетевому природному газу к 2030 году и не менее 3 млн - к 2036 году. Этот показатель уже включен в государственную программу и связан с национальной целью «Комфортная и безопасная среда для жизни».

Программу 2026-2030 годов не стоит понимать как обещание провести магистральную трубу буквально в каждый удаленный поселок России. Для территорий с низкой плотностью населения классическая сетевая газификация не всегда экономически рациональна. Поэтому наряду с трубопроводами будет сохраняться роль СПГ, сжиженного углеводородного газа и других локальных энергетических решений.

По категориям потребителей новая пятилетка становится шире первоначальной модели. Это не только индивидуальные дома в уже газифицированных населенных пунктах. Программа распространяется на домовладения в СНТ при соблюдении установленных условий, а отдельный механизм догазификации действует для социальных объектов: котельных школ и детских садов, государственных и муниципальных медицинских организаций, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий и ряда других учреждений.

В 2026-2030 годах я бы ожидал изменения самого критерия успеха программы. Количество километров построенных сетей останется важным инженерным показателем, но для экономики гораздо интереснее будет доля объектов, которые после появления технической возможности действительно начали потреблять газ.

То есть можно сказать, что программа переходит на новый этап?

- Да, социальная газификация к 2026 году заметно повзрослела как государственный проект. Первый этап был связан прежде всего с устранением очевидного барьера - человек не должен был самостоятельно финансировать строительство распределительной сети до своего земельного участка. Сегодня проблема смещается дальше: необходимо сделать доступной внутреннюю часть подключения, ускорить взаимодействие с газораспределительными организациями и обеспечить финансовую устойчивость дальнейшего строительства сетей. Поэтому 2026-2030 годы, вероятно, будут не столько пятилеткой рекордов по километрам труб, сколько пятилеткой экономики «последней мили».
 

Фото с сайта ООО «Газпром межрегионгаз»