Россия и Белоруссия обмыли конфликт нефтью

Россия и Белоруссия формально урегулировали продолжавшийся с начала года конфликт вокруг экспорта нефти. Москва согласилась вместо $3,6 млрд в год получать от Минска чуть более $1 млрд. Белоруссия же пошла на выравнивание экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты с российскими. Сторонам удалось снять наиболее острые противоречия, но их конфликт вряд ли можно считать исчерпанным. Уже вчера президент Белоруссии Александр Лукашенко начал публичную кампанию против одного из самых амбициозных российских проектов – строительства Северо-Европейского газопровода.
В пятницу поздно вечером российский премьер Михаил Фрадков и его белорусский коллега Сергей Сидорский завершили двухнедельный конфликт вокруг поставок российской нефти в Белоруссию (см. справку на стр. 2). После двух телефонных разговоров президентов Владимира Путина и Александра Лукашенко итогом переговоров стал короткий трехстраничный документ – соглашение между правительствами двух стран "о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов".
В соглашении (его копия имеется в распоряжении Ъ) оговорены три принципиальных вопроса. В ст. 1 стороны признают, что нефть из России, поставляемая в Белоруссию, облагается вывозной таможенной пошлиной. Ст. 2 определяет размер пошлины по отношению к российской экспортной пошлине на сырую нефть: коэффициент 0,293 в 2007 году, 0,335 – в 2008 году, 0,356 – в 2009 году. Таким образом, исходя из действующего размера экспортной пошлины на нефть в России, доходы бюджета страны от поставок в Белоруссию в этом году составят $1,08 млрд. Теоретически Россия могла бы получать от Белоруссии при экспорте нефти $3,6-3,7 млрд, компенсировать удалось не более трети этой суммы.
При этом соглашение предусматривает лишь одну ответную уступку со стороны Белоруссии: в ст. 3 говорится о выравнивании пошлин на экспорт нефти и нефтепродуктов в двух странах. Дополнительных доходов от этого РФ не получит, так как, уточнил Ъ замглавы Минэкономразвития Андрей Шаронов, о разделе пошлин между бюджетами стран больше речи не идет – свою долю бюджет РФ возьмет экспортной пошлиной.
По словам главы департамента госрегулирования внешнеторговой деятельности и таможенного дела Минэкономразвития Галины Баландиной, $53 за тонну, которые получит РФ, как раз и равно 70% от действующей корзины белорусских экспортных пошлин на нефтепродукты, которые Россия должна была бы получать по соглашению 1992 года.
При этом, отмечает госпожа Баландина, "белорусский офшор для российских нефтекомпаний закрывается, но у Белоруссии остается возможность покупать российскую нефть на условиях более выгодных, чем для Украины, и уже дальше самой решать, что выгоднее – использовать нефтепродукты только для внутреннего рынка или экспортировать, получая дополнительную прибыль от экспортных пошлин для своего бюджета". Более привлекательными остаются поставки российской нефти только в Казахстан, в отношении которого действует нулевая ставка таможенной пошлины. За нарушение баланса экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты Белоруссия будет наказана полной отменой исключительного режима, то есть установлением пошлины на уровне $180,7 за тонну (с 1 февраля – $180,2).
При этом РФ сохранила бесплатную аренду земли под газопроводом Ямал–Европа и нефтепродуктопроводом "Запад-Транснефтепродукт", а также своих военных объектов в Белоруссии (радиолокационная станция "Вилейка" и узел "Барановичи" российской системы предупреждения о ракетном нападении). Одновременно глава министерства Герман Греф и Андрей Кобяков подписали соглашение, по которому Белоруссия отменит около 40 указов президента и 20 постановлений правительства, которыми вводились экспортные ограничения для компаний РФ. Прежде всего это касается снятия ограничений для российских компаний в системе госзакупок Белоруссии, ограничений на доступ на белорусский рынок российских сахара и рыбы, машин и лекарств.
Отметим, что российские компании при экспорте нефтепродуктов из Белоруссии помимо экспортной пошлины платят оборотный налог (3% от суммы контракта), а при переработке сырья – $1-4 за тонну протокольного сбора. Акцизы при реализации нефтепродуктов в Белоруссии значительно превышают российские (Аи-95 – $190 за тонну, Аи-92 – $130-140, ДТ – $90). Ожидается, что эти пункты будут скорректированы в сторону снижения или отмены.
Все это, разумеется, снизит доходы белорусского бюджета. Если бы прежний налоговый режим в Белоруссии сохранился в 2007 году, валовые поступления от экспорта нефтепродуктов составили бы около $970 млн (без учета возврата НДС). Де-факто при пошлинах до декабря 2006 года Белоруссия должна была получить в бюджет от пошлин до $650 млн. При уравнивании экспортных пошлин на нефтепродукты бюджет Белоруссии получит без учета возврата НДС $1,65 млрд (средняя ставка "корзины" экспортных пошлин – на уровне $108 за тонну). Однако при пошлине в $53 за тонну ввезенной в Белоруссию нефти Россия фактически отберет из этой суммы $1,08 млрд – таким образом, в Белоруссии останется от доходов нефтепереработки лишь около $570 млн. Таким образом, Россия выиграла на конфликте около $1 млрд в 2007 году в нынешних ценах нефти, Белоруссия – потеряла 40% доходов от нефтеэкспорта.
В таких условиях неудивительно, что Александр Лукашенко, несмотря на оптимистичные заявления белорусских чиновников по поводу соглашения по нефти, уже спустя два дня после него выступил с новой критикой России. Вчера он назвал Северо-Европейский газопровод "самым дурацким проектом в истории России". Источники же "Интерфакса" в Кремле в ответ заявили, что "эти слова лишь подтверждают необходимость строительства газопровода". Насколько сторонам удастся согласовывать свои позиции в дальнейшем, должны показать очередные переговоры по поставкам в Россию белорусского сахара – они начнутся на этой неделе.

Хроника нефтегазового конфликта
- 31 декабря. В 23.58 "Газпром" и Белоруссия заключили контракт на 2007-2011 годы. Цена газа определена в $100 за 1 тыс. кубометров, тариф на транзит – $1,45 за 1 тыс. кубометров на 100 км. Условия оплаты "Газпромом" 50% акций "Белтрансгаза" – $2,5 млрд в течение четырех лет.
- 1 января. Поставки нефти в Белоруссию в соответствии с решением правительства РФ от 8 декабря начали облагаться экспортной пошлиной в $180 за тонну. Госконцерн "Белнефтехим" приостановил контракты с нефтекомпаниями РФ.
- 3 января. Президент Белоруссии Александр Лукашенко пригрозил России введением платы за "все услуги, которые она получила в Белоруссии бесплатно, начиная от военных объектов и заканчивая транзитом", в случае сохранения пошлин на нефть. Премьер-министр страны Сергей Сидорский сообщил о введении с 1 января 2007 года платы за транзит нефти по территории страны в размере $45 за тонну.
- 4 января. "Транснефть" заявила, что не получала из Минска официальных бумаг о введении пошлины на транзит.
- 5 января. Гомельская таможня составила протокол о правонарушении на президента "Транснефти" Семена Вайнштока в связи с транзитом нефти без декларирования и уплаты пошлин.
- 6 января. Послу Белоруссии в Москве вручена нота с предложением немедленно отменить пошлину на прокачку нефти.
- 8 января. "Транснефть" заявила, что с 6 января Белоруссия "начала незаконный отбор нефти из трубопровода 'Дружба'", прокачка нефти остановлена. Польша и Венгрия сообщили о планах использования стратегических резервов нефти, ЕС потребовал "срочных и подробных объяснений".
- 9 января. На совещании с министрами президент РФ Владимир Путин поручил в связи с конфликтом "выработать комплекс мер, направленных на защиту национальной экономики".
- 10 января. После телефонного разговора Владимира Путина и Александра Лукашенко правительство Белоруссии объявило об отмене пошлины на транзит нефти.
- 11 января. "Транснефть" в полном объеме возобновила поставки по "Дружбе". Россельхознадзор объявил об ужесточении порядка импорта белорусской животноводческой продукции. В Москву на переговоры прибыл премьер Белоруссии Сергей Сидорский.
- 12 января. Михаил Фрадков и Сергей Сидорский подписали соглашение о сотрудничестве в области экспорта нефти и нефтепродуктов, стороны договорились о снижении российской экспортной пошлины с $180 до $53 за тонну.