Укрупнение регионов требует жертв

Отмена прямых губернаторских выборов приносит свои практические результаты – впервые в России губернатор отстранен от должности с формулировкой «в связи с утратой доверия президента». По мнению экспертов, глава Ненецкого автономного округа (НАО) Алексей Баринов поплатился за свое противодействие планам Кремля по объединению Архангельской области и НАО.
Право отстранять губернаторов от должности у президента появилось еще тогда, когда они избирались всенародным голосованием – такая поправка в закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации» была принята в 2000 г. Первый раз президент Путин воспользовался этим правом в 2005 г. – тогда он освободил от должности губернатора Корякского АО Владимира Логинова за «плохое обеспечение региона энергоносителями». Теперь же президент отстранил от исполнения своих обязанностей главу администрации Ненецкого АО Алексея Баринова с формулировкой «в связи с утратой доверия». По иронии судьбы, г-н Баринов является последним всенародно избранным губернатором в России. Он занял свой пост в феврале 2005 г., когда законы о новом порядке утверждения глав регионов уже вступили в силу. Но поскольку выборы были назначены до этого момента, новое законодательство не помешало им состояться.
Неприятности у губернатора Ненецкого округа началась в середине мая, когда спикер Совета Федерации Сергей Миронов рекомендовал отозвать из сената представителя НАО, крупного питерского предпринимателя Александра Сабадаша. Ненецкие депутаты отказали г-ну Миронову, что не помешало верхней палате принять решение самостоятельно и лишить А. Сабадаша статуса члена Совета Федерации. После этого Генпрокуратура возбудила дело в отношении г-на Баринова, которое связано с событиями шестилетней давности. Сейчас А. Баринов находится под стражей и подозревается в совершении преступлений, предусмотренных статьями 159 частью 3 пунктом «б» (мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере) и 160 частью 3 пунктом «б» (присвоение или растрата, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере) УК РФ. Речь идет о периоде, когда Баринов был руководителем ОАО «Архангельскгеолдобыча».
Кроме того, Счетная палата выявила нарушения в расходовании бюджетных средств в НАО. Как выяснили аудиторы, администрация Нарьян-Мара финансировала расходы предприятий и организаций, не относящихся к учреждениям бюджетной сферы, администрация округа заключила контракты на поставки продуктов без проведения соответствующих конкурсов. В нарушение Бюджетного кодекса главой администрации Ненецкого автономного округа Алексеем Бариновым были заключены договоры займа с коммерческими организациями. «А.В. Бариновым допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 18 млн 937,5 тыс. руб. и нанесен ущерб бюджету Ненецкого автономного округа в сумме 1 млн 716,4 тыс. руб.», – говорится в отчете Счетной палаты.
По мнению экспертов, стратегической ошибкой г-на Баринова было противодействие планам Кремля по объединению НАО и Архангельской области. «Он сопротивлялся этому проекту из коммерческих интересов, – пояснил RBC daily заместитель генерального директора Центра политических технологий Сергей Михеев. – Есть структуры, которые могли составить конкуренцию подконтрольным Баринову предприятиям. Но губернатор мог бы требовать компромисса по объединению, он мог бы договориться», – полагает политолог. Сергей Михеев подчеркивает, что НАО – такой же матрешечный субъект федерации, как Усть-Ордынский Бурятский АО или Коми-Пермяцкий АО, которых по результатам референдума слили с более крупными субъектами. «Именно на этих субъектах обкатывается модель укрупнения регионов», – отметил С. Михеев. По его словам, отстранением г-на Баринова власть показала, что линия на укрупнение регионов – стратегическая, и главам регионов необходимо с этим считаться. Политолог прогнозирует, что Валерий Потапенко, кандидатуру которого президент предложил Собранию депутатов НАО для наделения его полномочиями главы администрации округа, будет в этом отношении более сговорчивым.