Регионы научат строить планы

До конца июня Министерство регионального развития должно подвести итоги тендера по написанию типовых критериев для выработки социально-экономических программ в регионах. Стандартные правила, в соответствии с которыми каждый субъект федерации обязан планировать собственное экономическое будущее, могут быть пересмотрены. В частности, министерство собирается наложить вето на долгосрочное планирование: написание соответствующей программы может стоить региональному бюджету в среднем 1 млн долл. и при этом не иметь никакой практической ценности.
В ближайшие дни Минрегионразвития закрывает прием заявок на участие в тендере по написанию стандартных правил, в соответствии с которыми регионы должны станут планировать свое экономическое будущее. Предполагается, что итоги конкурса будут подведены до 1 июля. Документ, в котором описаны стандартные критерии, появится до конца 2006 года. Региональным властям придется подстраиваться под эти правила: закон обязывает их иметь концепции и цели социально-экономического развития, но при этом полностью лишает права на «местный колорит»: стратегии, хоть в чем-то отклоняющиеся от разработанного министерством стандарта, просто не принимаются. На сегодняшний день Минрегионразвития руководствуется устаревшим типовым макетом образца 2002 года. И, по словам чиновников министерства, ни одному из субъектов федерации, кроме Татарстана, не удалось утвердить стратегию развития с первого раза. Объясняется это просто: местные чиновники зачастую не могут объяснить, каким образом будут реализовываться поставленные ими цели.
Новые правила вряд ли как-то упростят процесс написания региональных концепций. Даже наоборот – возможно, уже со следующего года правила ужесточатся, региональные власти заставят писать максимально конкретизированные программы и при этом увязывать их с федеральными целевыми программами, а также подробно объяснять назначение тех или иных субвенций из федерального центра. Иначе получается замкнутый круг: регионы тратят огромные средства из бюджета на разработку программ, которые в теории должны способствовать получению субвенций из федерального бюджета, а федеральные власти эти программы бракуют.
Сегодня программы среднесрочного развития обходятся властям недешево. Например, в Адыгее на написание среднесрочной стратегии было потрачено 800 тыс. долл. При этом доходная часть бюджета республики равна примерно 50 млн долл. Иногда деньги тратятся на проекты, которые по большому счету имеют весьма незначительное практическое значение. Около 1,5-2 млн долл., по оценке Минрегионразвития, было потрачено на программу Северо-Западного федерального округа. И это притом что почти все субъекты округа имеют собственные стратегические программы. Только в редких случаях региональные чиновники не хотят тратить бюджетные деньги и «капризничают». Например, на Сахалине власти передумали за сутки до подведения итогов тендера на написание концепции развития. И несколько дней спустя объявили такой же тендер, но уже для областных студентов, в качестве награды для победителя пообещав не сотни тысяч долларов, а путевку в местный санаторий.
Конкретизировав требования к программам, регионам, скорее всего, запретят планировать свою экономику на долгие годы вперед. По словам члена коллегии Минрегионразвития Александра Бородая, ведомство обсуждает необходимость сжатия сроков программ развития максимум до пяти лет, оставив двадцатилетние рубежи для постановки каких-то глобальных целей перед руководством региона. Экономисты считают, что эта мера будет полезной. «Слишком быстрые административные изменения не позволяют регионам планировать свое будущее на десять и более лет вперед, – говорит директор Института региональных проблем Максим Дианов. – Экономическая стратегия страны тоже меняется в среднем раз в два года, и получается, что никто не может контролировать исполнение этих программ». А вот сами регионы вряд ли будут рады сжатию сроков. Планирование на несколько пятилеток вперед – весьма популярное среди российских провинций занятие. Так, программы долгосрочного развития есть уже у 35 субъектов. Например, Томская, Омская и Нижегородская области в курсе своих экономических планов вплоть до 2020 года. Такие же далеко идущие планы у Чечни. Правда, текст долгосрочной стратегии республики местные власти, в отличие от соседей, держат в строгой тайне, и его нет в открытом доступе.
Хотя свои концепции в том или ином виде имеют уже 64 субъекта федерации, с их исполнением у большинства из регионов дела обстоят плохо. Эксперты аудиторско-консалтинговой компании ФБК провели исследование, посвященное региональным программам развития. И выяснили: экономические показатели в регионах вообще не зависят от того, насколько у них была удачная концепция. Например, в период с 2001 по 2005 гг. самый бурный рост наблюдался на Чукотке: суммарный темп роста ВРП превысил 214%, а концепции стратегического развития здесь никогда не было. И наоборот: калининградская стратегия развития, будучи крайне удачной по сути, не принесла области особо выдающихся результатов (в год местная экономика росла в среднем не более чем на 8%). «Большинство программ носят формальный характер, – говорит директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. – Текущие проблемы заставляют власти уходить от стратегических задач. Вот и получается, что цели, заявленные в программах, не соответствуют темпам развития регионов».
Одним из решений проблемы, по мнению Игоря Николаева, мог бы стать полный отказ от каких-либо типовых критериев. Ведь строгая рекомендация Минрегионразвития использовать их при написании концепций приводит к тому, что местные власти просто дублируют предписанное в методических рекомендациях. При этом стратегии выходят похожими друг на друга и не акцентируют внимания на слабых и сильных сторонах региона. Но к такому радикальному шагу министерство пока не готово. «Программы должны быть унифицированы, – говорит Александр Бородай. – Иначе федеральному центру будет крайне сложно увязать планы региона с федеральными программами, да и вообще сравнивать соседние субъекты станет невозможно».