Национализация: Как государства стали главными собственниками нефтяной промышленности в XX веке

Москва. Американский президент Дональд Трамп неоднократно заявлял, что нефть Венесуэлы принадлежит США. Именно американцы в начале ХХ века занимались промышленной разведкой и добычей в стране до того, как нефтяная промышленность перешла государству в 1976 году. Но Венесуэла не была первой, кого затронула волна национализаций в этот период.

Чья страна стала «пионером», и каких стран коснулась эта тенденция, разбиралось Агентство нефтегазовой информации.

Предыстория

Первой страной, заявившей свои права на все нефтяные предприятия (как иностранные, так и отечественные), стала РСФСР в 1918 году. Процесс не предусматривал выплаты компенсаций. Для того времени это был единичный случай (следующая национализация в нефтяной отрасли в мире произойдет только через 20 лет в Боливии и Мексике).

До 1950-1970-ых годов в мире добычей нефти управляли в основном крупнейшие корпорации США и Европы («Семь сестер») – BP, Chevron, Exxon, Gulf, Mobil, Texaco, Royal Dutch Shell. В 1973 году они контролировали 85 % мировых запасов нефти.

Правительства крупных регионов нефтедобычи были недовольны процентом прибыли, который они получали от добычи на их территории, но часто пересмотреть условия договора не могли, как и контролировать уровень добычи и объем экспорта. Для примера: согласно данным министерства торговли США, чистая прибыль компаний в Восточной Азии и на Ближнем Востоке достигала 60-90%. Нефтяная рента была минимальной.

Ситуация начала меняться в 1950-1960-е, когда на мировой рынок вышли новые игроки, в том числе ENI, Getty Oil, Standard Oil of Indiana, Arabian Oil, а также Советский Союз. «Семь сестер» потеряли монопольный контроль над сферой разработки, транспортировки и экспорта нефти.

Постепенно появились успешные прецеденты национализаций в разных странах, и пик их пришелся именно на 1970-ые.

Нефть – государству

В этот период многие страны решили вернуть контроль над своими природными ресурсами.

В феврале 1971 года Алжир национализировал месторождения Сахары, принадлежавшие французской компании Société Nationale Elf Aquitaine. Сначала участие страны в добыче нефти повысили до 51%, а позже – до 100%, установив полный государственный контроль над нефтяными и газовыми активами, а также трубопроводами.

В тот же год Ливия начала переговоры с западными компаниями о повышении доли прибыли, поступающей государству. Соглашения не были достигнуты и 7 декабря правительство Муаммара Каддафи объявило о частичной национализации некоторых месторождений. В частности, сначала власти завладели собственностью BP. 11 июня 1973 года было объявлено о национализации Bunker Hunt Oil Company, а 16 августа Ливии перешел контрольный пакет акций (51%) ведущих нефтяных компаний в стране – Occidental, Oasis, Continental, Marathon и Amerada. 1 сентября то же произошло с Shell, Exxon, Texaco, Amoseas, Mobil и Standard Oil of California. Впоследствии предприятия полностью национализировали.

В марте 1972 года Ирак национализировал активы консорциума западных компаний IPC (Iraq Petroleum Company), передав их INOC (Иракской национальной нефтяной компании). До этого правительство требовало усиления собственного контроля над добычей и увеличения прибыли, что позднее переросло в ультиматум. В 1973 году Ирак и IPC урегулировали конфликт. Власти требовали компенсации за «недоинвестирование» и упущенную выгоду, а консорциум IPC – компенсации за потерю имущества. В итоге, IPC должны были выплатить Ираку почти $350 млн – чистое сальдо взаимных претензий. Взамен власти предоставляли 15 млн тонн нефти из Киркука: часть объема страна поставила в счет погашения долгов перед IPC, остальное было предоставлено компаниям-акционерам IPC (BP, Shell, CFP, Exxon, Mobil) по льготной цене.

Более постепенным процесс национализации можно назвать в Саудовской Аравии. Королевство также стремилось к укреплению экономического суверенитета и контролю над ключевыми природными ресурсами. Но в отличие от ряда других стран, участие в капитале Aramco росло поэтапно, начавшись в 1972 году с подписания с американцами соглашения о получении 25% акций и постепенном увеличении доли до 51% через 10 лет. При этом мировой нефтяной кризис в 1973 году позволил пересмотреть условия сотрудничества таким образом, что уже в 1974 году королевство получило контрольный пакет в 60%, а в 1980 году они приобрели всю компанию.

Схожий путь с постепенным переходом к государству ключевых ресурсов и длительными переговорами с иностранными компаниями прошли Кувейт, ОАЭ, Катар. Это позволяло избежать резких изменений и минимизировать риски для экономики.

В Венесуэле, пятой среди стран-производителей нефти в мире на тот момент, правительство национализировало нефтяную промышленность 1 января 1976 года. В этот день вступил в силу закон, ограничивающий деятельность иностранных компаний рамками сервисных контрактов и участием в разведке и разработке месторождений. Основной ущерб был нанесен Exxon Corporation, Gulf Oil Corporation, Mobil Oil Corporation. Тогда же была создана государственная компания PDVSA, которая существует до сих пор. Иностранные корпорации получали денежные компенсации, всего около $1 млрд. Часть компаний в дальнейшем смогла продолжить заниматься бурением и добычей – за счет уникальных технологий добычи тяжелой и сверхтяжелой нефти, которых не было у венесуэльцев.

Национализация в Иране растянулась на два десятилетия. Процесс начался еще в 1951 году с присвоения активов AIOC (Англо-Иранской нефтяной компании), что привело к международному бойкоту иранской нефти и глубокому экономическому кризису страны. Добыча сократилась с 242 млн барр. в 1950 году до 10,6 млн барр. в 1952 году. В 1953 году в Тегеране произошел государственный переворот, и новый режим подписал соглашение с международным консорциумом компаний, фактически возвращая контроль западным корпорациям. До 1970-ых национальный контроль над отраслью оставался ограниченным. В 1973 году Иран завершил процесс усиления своего контроля над основной частью нефтяных предприятий и месторождений, заключив новые контракты с зарубежными партнерами, что сделало государственные структуры доминирующими в нефтяной индустрии страны. Окончательно процесс завершился в конце 1970-х годов, накануне Исламской революции 1979 года, когда новое революционное руководство подтвердило полную государственную собственность на природные ресурсы и закрепило право собственности народа на богатства страны.

Таким образом, к 1980 году национализация нефтяной промышленности прошла почти во всех развивающихся странах, управление было передано под контроль государств через национальные нефтяные компании (ННК).

На данный момент в мире около 90% нефти и 80% газа находятся под прямым контролем государств. Только 7-8% предполагаемых мировых запасов нефти и газа доступны для частных международных компаний, по данным PFC Energy.

Источники: Министерство торговли США, Википедия, PFC Energy

Фото: Colton Sturgeon на Unsplash