Бюджет-2016: жесткий, но адекватный

Правительство РФ одобрило сегодня основные параметры бюджета на 2016 год: финансовый план страны будет жестким, сложным, но адекватным нынешним условиям.
"Бюджет, несмотря на свою жесткость, адекватен тем возможностям, которые мы в настоящий момент имеем", - сказал премьер-министр Дмитрий Медведев, открывая заседание правительства.
Бюджет-2016 принципиально отличается от аналогичного документа, который готовился в 2014 г. На следующий год правительство формирует однолетний бюджет, не рассматривая прогнозные 2017-2018 годы. Также на следующий год отменяется действие бюджетного правила, согласно которому максимальный уровень расходов определяется исходя из средней за предыдущие три года цены на нефть.
Сам бюджет будет вноситься в Госдуму позже обычного срока - 25 октября вместо 1 октября.

Эффективность - это неизбежность
"Будем от всех требовать большей отдачи от вложенных бюджетных средств, требовать ужесточения контроля над соблюдением бюджетно-финансовой дисциплины", - сказал Медведев. Он подчеркнул, что сейчас эффективность в рамках исполнения бюджета, это не лозунг, а неизбежность.
Бюджет-2016 сверстан с дефицитом 2,36 трлн руб., или 3% ВВП.
"Доходы бюджета снижаются на сумму 380 млрд руб., расходы растут на 72,5 млрд руб. В этих условиях дефицит на следующий год составит 3% ВВП или 2 трлн 360 млрд руб.", - сказал министр финансов Антон Силуанов.
Основными источниками финансирования дефицита бюджета, как и в 2015 г., станет использование Резервного фонда. В 2016 г., по словам министра, на эти цели из Резервного фонда планируется потратить 2 трлн 136 млрд руб.
Кроме того, Минфин планирует занять на внутреннем рынке 1,2 трлн руб., что даст чистое привлечение средств на сумму 500 млрд руб. Не исключает министерство и выход на внешние рынки с евробондами, правда, сумма будет ниже, чем стабильно планировавшиеся в последние годы - 3 млрд долларов против 7 млрд долларов ранее.
Доходы от приватизации могут составить 33,2 млрд руб.

Три принципа бюджета
Премьер-министр на заседании озвучил три главных принципа построения бюджета. Первый - бюджетная политика должна обеспечивать долгосрочную стабильность и устойчивость бюджетной системы, включая региональный уровень.
Для этого в бюджете правительство предусмотрело создание резервов, которые позволят своевременно реагировать на возникающие вызовы.
Вчера Минфин сообщил, что планирует зарезервировать в бюджете-2016 до 1,1 трлн руб., в том числе 500 млрд руб. сверх учтенных в законе из Резервного фонда и 342,2 млрд руб. от заморозки пенсионных накоплений.
Кроме этого, от перераспределения бюджетных ассигнований в резервы бюджета можно направить до 120 млрд руб., а от использования остатков средств федерального бюджета (кроме остатков Дорожного фонда) - до 150 млрд руб. Эти средства могут быть зарезервированы для дополнительных мер по поддержке экономики, соцподдержке граждан и оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств.

Безусловный приоритет
Второй принцип, озвученный премьер-министром, - выполнение социальных обязательств бюджета остается безусловным приоритетом.
"Вчера приняли решение, несмотря на сложные условия, рассмотреть возможность провести еще одну доинтексацию пенсий по итогам первого полугодия", - сказал Медведев.
Минфин предлагал ограничиться однократной индексацией пенсий в следующем году на 4%, однако это решение не прошло в чистом виде и правительство пришло к компромиссу: если экономическая ситуация будет благоприятной, то во второй половине года пройдет доиндексация.
Еще один социальный вопрос, который активно обсуждался с весны этого года - это судьба накопительной части пенсий, которая остается замороженной уже второй год подряд.
Медведев в конце апреля заявлял о том, что накопительный элемент пенсионной системы будет сохранен и мораторий на перечисление пенсионных денег в НПФ не будет продлен в 2016 г. Но в кулуарах Петербургского экономического форума 18 июня вице-премьер РФ Ольга Голодец сообщила, что правительство РФ обсуждает вопрос о продлении моратория на накопительную часть пенсии в 2016 г. в связи с неопределенностью источников финансирования трансфера ПФР.
В свою очередь Минфин этим летом регулярно заверял всех, что до 2018 г. в бюджетных проектировках учтена именно отмена "заморозки". Но в середине сентября Голодец сообщила, что эти средства можно использовать на индексацию пенсий в 2016 г. в соответствии с уровнем инфляции. По ее словам, для того, чтобы проиндексировать пенсии в полном объеме в 2016 г., как раз было бы достаточно 350 млрд руб., взятых из накопительного компонента.
7 октября после заседания правительственной комиссии по бюджетным проектировкам глава ПФР Антон Дроздов заявил, что решение о заморозке пенсионных накоплений на 2016 г. принято. А министр финансов отметил, что 342,2 млрд руб. этих средств, сэкономленных в бюджете за счет трансферта ПФР, идет в резервы.

Расходы на инвестиции
Третий принцип - это помощь реальному сектору адаптироваться к сегодняшней ситуации.
"Нужно продолжить курс на технологическую модернизацию, на развитие инфраструктуры, поддержать программы импортозамещения, в том числе по сельскому хозяйству. Мы вчера приняли решение не снижать ни на рубль инвестиции в сельскохозяйственный сектор", - сказал Медведев.
Всего на программу АПК требуется 237 млрд руб., сообщил ТАСС ранее Минсельхоз.
"Мы, в соответствии с решениями, которые были вчера приняты, часть этого фонда (резерва в бюджете) уже распределили. Часть средств в сумме 75 млрд руб. из этого фонда направлена на поддержку сельского хозяйства, чтобы выполнить поручение и не сокращать объемы расходов на сельское хозяйство по сравнению с уровнем, достигнутым в текущем году, - 237 млрд руб.", - отметил сегодня Силуанов.
В целом на национальную экономику, по предварительным данным Минфина, запланировано 2,5 трлн руб., что на 11,7% выше показателя 2015 г.

Восстановительный рост
Бюджет на 2016 г. сверстан на основе прогноза социально- экономического развития, подготовленного Минэкономразвития.
По базовому сценарию МЭР в следующем году рост ВВП составит 0,7%, причем со второго квартала этот показатель год к году начнет выходить на положительные показатели, а промышленное производство покажет умеренный рост на уровне 0,6%.
Министерство ожидает практически двойное замедление инфляции по сравнению с текущим годом - до 6,4%, а цена на нефть составит $50 за баррель. Среднегодовой курс доллара достигнет 63,3 руб.
Однако "опасная ситуация" складывается в области инвестиций, отметил министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев, представляя прогноз на заседании правительства. Инвестиционные планы компаний будут откладываться на более отдаленные периоды времени. "В этом году это будет примерно 9,9%, в следующем году гораздо меньше, но все-таки отрицательное значение - минус 1,6%", - сообщил он.
Максимально осторожные прогнозы МЭР заложило в консервативный сценарий, согласно которому стоимость нефти составит $40 за баррель. В этом прогнозе МЭР ожидает более высокий уровень инфляции - 8,3% и меньшую инвестиционную активность. "Эта ситуация максимально негативная для восстановления темпов экономического роста. В 2016 г. в этом сценарии восстановления не происходит, падение может составить 1%", - сказал Улюкаев.