Сергей Собянин готовится защитить докторскую диссертацию

“Ведомости” получили возможность познакомиться со взглядами руководителя администрации президента Сергея Собянина. 23 мая он защищает докторскую диссертацию, тема — российские регионы. В автореферате Собянин критикует назначение губернаторов и предлагает реформировать исполнительную власть в регионах по тому же принципу, что и федеральное правительство в 2004 г.
Напомним, Сергею Собянину 48 лет. До избрания губернатором Тюменской области в 2000 г. работал замглавы администрации Ханты-Мансийского автономного округа, был депутатом окружной думы, членом Совета Федерации, заместителем полпреда президента в Уральском округе. В ноябре 2005 г. президент Владимир Путин назначил его руководителем своей администрации. Собянин — кандидат юридических наук. В 1989 г. он защитил диссертацию на тему “Правовое положение автономных округов как субъектов РФ”. У него 37 научных работ по региональным проблемам.
Докторскую диссертацию “Субъект РФ в экономическом и социальном развитии государства (компетенция органов власти и методы ее реализации)” Собянин будет защищать в Институте законодательства и сравнительного правоведения при правительстве России. Оппонентами выступят доктора юридических наук Всеволод Васильев, Надежда Михалева и Вениамин Чиркин. Объявление о защите размещено на сайте Высшей аттестационной комиссии Минобразования.
Сергей Собянин не дает программных интервью и крайне редко выступает на открытых для прессы мероприятиях. Автореферат диссертации дает представление о его взглядах.
Собянин пишет, что один из факторов, который может помешать экономическому росту, — это то, что органы власти недостаточно владеют механизмами управления социально-экономическим развитием. Особенно остро проблема стоит на региональном и местном уровнях, считает он.
Часть диссертации Собянин посвятил отмене губернаторских выборов. Назначение губернаторов он признает легитимным и целесообразным. Но пишет, что оно может негативно влиять на региональные системы сдержек и противовесов: “Этот порядок фактически смещает центр тяжести властного потенциала в сторону органов исполнительной власти субъекта Федерации, и в частности его главы”.
Региональное законодательство пока не вполне восприняло идеи административной реформы, проведенной на федеральном уровне, говорится в автореферате: нарушается единство системы исполнительной власти. Собянин считает, что и на уровне регионов система власти должна формироваться по принципу “министерство — агентство — контролирующий орган”.
Источник в администрации Тюменской области говорит, что такая идея обсуждалась еще в бытность Собянина губернатором: он предлагал, чтобы исполнительные функции отошли региональным чиновникам, а контролем и надзором занимались представители федеральных ведомств в субъектах Федерации.
Регион обязан Собянину многими эффективными нововведениями в области управления, продолжает источник: он начал применять программно-целевой метод планирования экономики и бюджетирование, ориентированное на результат. При нем же была введена система назначения мэра областного центра — теперь мэр работает как член правительства и сидит по левую руку от губернатора. При поддержке Собянина шла работа над системой критериев оценки региональной власти, которую действующий губернатор Владимир Якушев представил на Госсовете, заключает собеседник “Ведомостей”.
Источник в администрации президента говорит, что и в Кремле Собянин уделяет особое внимание региональным проблемам: “Видимо, не дает покоя богатый губернаторский опыт”. По словам чиновника, Собянин активно участвует в согласовании кандидатов на пост губернатора, именно он был автором идеи ликвидации института выборности мэров столичных городов.
Руководитель Центра социальных исследований и инноваций Евгений Гонтмахер сомневается, что модель, не работающую на федеральном уровне, следует механически переносить в регионы. Идея административной реформы была здравой, продолжает он, но реализовать ее не смогли: министерства сохраняют контроль и над теми функциями, которые формально выведены в агентства и службы.
Оппоненты Собянина Чиркин и Михалева признались “Ведомостям”, что с работой Собянина еще не ознакомились. Михалева считает Собянина прекрасным ученым и вспоминает, как присутствовала на защите его кандидатской диссертации: “Он не просто чиновник, а прекрасный ученый — мыслящий, думающий. И очень хорошо, что практик такого уровня работает над собой”.